第417章 “三块地”改革与内生动力激活（2/2）

在生态区的云湖乡，则侧重探索宅基地和耕地的多功能性利用。在严格保护生态的前提下，允许利用闲置农房发展民宿、文创等乡村旅游项目；鼓励通过土地流转，发展生态农业、观光农业，将生态价值转化为经济价值。同时，探索建立基于土地生态价值的横向补偿机制。

改革的过程绝非一帆风顺，充满了争议和不确定性。最大的争议来自于法律和政策边界。虽然国家鼓励试点，但具体操作细则不明，很多做法没有先例可循。“这样干会不会违反土地管理法？”“集体土地入市，会不会冲击国有土地市场？”“宅基地有偿退出，会不会导致农民失房失地？”各种质疑和担忧始终存在。

利益平衡更是难题。宅基地退出补偿标准怎么定？集体土地入市收益如何分配？村集体、农户、企业之间的利益如何协调？每一个环节都可能引发矛盾。在红星乡，就曾因收益分配方案讨论激烈，几度陷入僵局。在平岭镇，也有农户对入股企业的经营风险表示担忧，宁愿拿固定的租金。

面对这些难题，江辰的要求是：“尊重农民意愿，守住改革底线，鼓励基层创新。”试点乡镇在市委工作组的指导下，摸索出了“村民议事会”、“股权量化”、“风险保障金”等一系列行之有效的办法，艰难地推进着改革。

江辰密切关注着试点的每一步进展，定期听取汇报，但他不轻易下指令，而是鼓励基层大胆探索，同时要求加强风险监测和评估。他提醒试点干部：“改革不是请客吃饭，必然触及利益、伴随阵痛。 我们的任务，就是把阵痛降到最低，让红利最大化释放。要确保每一项改革举措，都能让农民群众有实实在在的获得感，都能经得起历史的检验。”

试点工作如同在无人区里小心翼翼地摸索前行，每一步都挑战着传统的观念和体制。成效是初步的，但意义深远。它开始改变着农村资源的配置方式，改变着农民与土地的关系，改变着村集体的功能定位，更改变着乡村发展的动力机制。内生动力，正在这片古老的土地上，被一点点激活、汇聚。虽然前路依然漫长，但一场旨在重塑乡村经济基础和治理结构的深刻变革，已经播下了种子，静待花开。