第184章 深水行舟（1/2）

绿色发展示范带建设“破局启航”后，省级协调机制开始运转，首批重点项目和试点任务相继启动，呈现出“千帆竞发”的态势。然而，作为具体操盘手的江辰，并未感到丝毫轻松。他深知，改革一旦进入实施层面，就如同航船驶入开阔水域后的“深水区”，表面波澜不惊，水下却暗流汹涌，真正的艰难险阻才刚刚开始。“深水行舟”，考验的不仅是方向和勇气，更是驾驭复杂局面的韧性、智慧和耐心。

“深水”的第一道暗流，来自政策落地的“中梗阻”和“最后一公里”难题。

示范带建设领导小组办公室（简称“示范办”）虽已成立，但协调效力并非一蹴而就。一次，江辰主持召开示范带“重大项目月度调度会”，核查首批重点项目进度。在调度到“清江上游水源涵养区综合治理工程”时，项目牵头单位水利厅的负责同志面露难色。

“江主任，项目初步设计已经完成，但卡在了环评审批环节。”水利厅同志汇报，“环评单位根据新的导则要求，增加了好几项非常规指标的监测，监测周期长，费用也大幅超出预算。我们协调了几次，环评单位坚持认为必须按最严格标准执行，否则不出报告。”

负责审批的生态环境厅同志立刻解释：“江主任，不是我们故意设卡。这个项目位于重要水源地，生态敏感，必须从严把关。新增的监测指标是国家有指导性意见的，也是为了更科学评估项目对水环境的长远影响。”

双方各执一词，都有法规依据。项目推进陷入僵局。这并非孤例，在土地预审、林地占用、社会稳定风险评估等环节，类似因标准理解不一致、部门要求不衔接导致的“卡壳”现象时有发生。省级层面的“一盘棋”设计，到了操作层面，往往被条块分割的“法规壁垒”和“部门藩篱”所阻滞。

江辰没有简单地和稀泥或强行拍板。他意识到，这暴露了顶层设计与基层执行之间的“温差”和“断层”。他暂停了调度，组织了一个小范围的专题协调会，请来法规处、投资处的同志，以及相关领域的专家。

“同志们，我们示范带建设，不是不要规矩，而是要探索一套更科学、更高效、既守住底线又服务发展的项目管理新机制。”江辰引导讨论，“比如环评，能不能在满足核心要求的前提下，对监测方案进行优化？或者建立示范带项目‘联评联审’机制，相关部门提前介入，共同确定评审要点，避免后期反复？”

经过激烈讨论，最终达成一致：由示范办牵头，会同相关厅局，尽快研究制定《示范带重大项目评估评审优化指引》，明确特殊情形下的处理原则和简化流程，在严守生态和安全底线的前提下，提高审批效率。同时，建立重大项目前期工作协同机制，变“串联”审批为“并联”推进。这次协调，为破解“中梗阻”探索了路径，但江辰知道，这需要持续的努力和制度性突破。

“深水”的第二道险滩，是资金要素保障的严峻挑战。

示范带建设，尤其是生态环保、基础设施类项目，投资巨大，回报周期长，市场融资难。尽管省级财政设立了专项引导资金，但相对于庞大的投资需求，仍是杯水车薪。如何有效吸引社会资本，成为最大难题。

在示范办组织的“绿色产业投融资对接会”上，江辰亲眼目睹了“募资难”的现实。几家国有大行和股份制银行的代表，虽然表态支持，但一谈到具体项目贷款，条件依然苛刻，要求足额抵押、明确现金流，对很多前期投入大、收益不确定的生态项目望而却步。一些实力雄厚的民营企业代表，则更关注项目的盈利模式和风险控制，对政策连续性存有疑虑。

面对困局，江辰推动示范办与财政、金融监管部门加强研究，寻求突破：

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