第148章 深水区（1/2）

“全域起航”的战略转向，如同将清源县的发展航船驶入了更广阔但也更深不可测的水域。工作重心从打造亮点转向补齐短板，意味着要直面那些长期存在、盘根错节的深层次矛盾，要触动更为固化的利益格局，要破解单靠热情和投入难以解决的系统性难题。清源县的发展，进入了名副其实的“深水区”。

江辰清晰地感受到了这种变化。随着调研的深入和工作的推进，一系列远比之前更为复杂、棘手的难题，开始浮出水面，考验着县委县政府的决心、智慧和韧性。

第一个深水区，是“产业升级的阵痛”。在推动“清源制造”标准向更多中小企业普及时，遇到了前所未有的阻力。不同于首批试点企业大多有基础、有意愿，后续覆盖的企业中，有相当一部分是家族式管理、设备工艺落后、产品附加值低的传统作坊式工厂。

在城关镇一家有着三十年历史、以生产低端五金件为主的“永固”小厂（与之前的永固五金非同一家），江辰看到了转型升级的艰难。厂长老李是个老师傅，技术过硬但观念保守。面对镇里推广的团体标准和质量认证，他直言不讳地对前来调研的江辰抱怨：“江书记，不是我们不想搞好。可这标准一套套的，认证费一年比一年高，还要改设备、换材料，投入太大！我们这老厂，工人都是跟了我几十年的老街坊，手艺是有的，但新玩意玩不转。现在订单本来就不如往年，成本再上去，价格没优势，客户就跑了，厂子可能就真垮了。到时候，几十号人吃饭怎么办？”

老李的话，代表了大量中小微企业的现实困境。他们并非抗拒升级，而是面临着“不升级等死，乱升级快死”的两难选择。环保、安全、质量的刚性约束越来越强，但市场并不会因为企业达标就自动给出更高价格。融资难、融资贵的问题如同紧箍咒，技术、人才的短板更是难以短期内补齐。政府有限的补贴和服务，对于面广量大的小微企业而言，往往是杯水车薪。推动产业升级，从“鼓励先进”到“淘汰落后”，必然伴随阵痛，如何平衡发展与稳定、效率与公平，成为摆在江辰面前的严峻课题。

第二个深水区，是“区域协同的壁垒”。与示范区共建的冷链物流中心项目，在完成前期设计和招标后，进入实质性的土地征迁和基础设施建设阶段。然而，就在项目即将破土动工之际，意想不到的麻烦出现了。项目选址地块涉及示范区边缘一个村的少量集体建设用地征用，虽然补偿方案符合政策标准，但部分村民以“保障失地农民长远生计”为由，提出了远超标准的补偿要求，并开始阻挠施工勘测。

示范区方面协调多次未果，将问题反映到联合领导小组。这看似是常见的征地纠纷，但背后却折射出跨行政区划合作的深层难题。村民认为项目主要是示范区受益，清源县占了便宜，故而在补偿上寸步不让。而示范区基层干部在处理时，也难免有“替别人干活”的心态，力度和耐心有所欠缺。协调责任主体不明、利益归属感不强、基层治理体系不衔接等问题凸显出来。破解这类问题，需要建立更高层面的仲裁机制和更紧密的基层协同治理模式，远非一纸合作协议所能涵盖。区域协同从“纸上蓝图”到“实地施工”，遇到了行政藩篱和社会治理差异的“硬骨头”。

第三个深水区，是“要素保障的瓶颈”。随着几个重大产业项目和基础设施项目相继获批或启动，清源县长期以来隐藏的要素约束问题集中爆发。首先是用地指标空前紧张，符合规划的建设用地所剩无几，项目落地面临“无地可用”的窘境。其次是能耗“双控”压力巨大，新上马的技改项目和引进的龙头企业能耗需求大，与全县的能耗总量控制目标形成尖锐矛盾。环境容量也接近上限，尤其是水污染物排放指标，制约了部分涉水产业的发展。

县发改局局长拿着厚厚一叠项目清单和要素需求表，向江辰和李长根汇报时，眉头紧锁：“书记、县长，现在的情况是，好项目排队等‘粮票’（指标）。我们县里能腾挪的空间非常有限，向上争取的难度又很大。很多项目卡在要素保障上，迟迟无法落地。”这意味着，清源县的发展雄心，受到了资源环境硬约束的严峻挑战，过去那种粗放式、扩张式的发展路径已经难以为继。如何在不突破红线的前提下，通过内部挖潜、集约节约、优化配置来保障发展，是对县域治理能力的极限考验。

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