第263章 授田标准（2/2）

正在僵持之际，黄巢忽然轻车简从，亲临“均田清丈使司”视察。他没有惊动太多人，只在杜谦、李延等少数人陪同下，静静地站在议事厅外，听了一会儿里面的激烈争论。

随后，他走进厅中。所有人慌忙起身行礼。黄巢摆手示意众人坐下，自己也拣了个空位坐下，仿佛只是来旁听的一员。

“刚才诸位所议，朕听到了些。”黄巢语气平和，“地域差异，确是难题。按亩产，数据难全，易生弊端；按地形水源，又失之粗糙。朕倒有个想法，可否综合考量？”

众人屏息聆听。

“可设一个‘基础授田额’，如丁男三十亩，此为基准，不分地域，皆按此数规划，以示‘均’之原则，亦减轻膏腴之地授田压力。”黄巢缓缓道，“在此之上，设立‘调节田’。调节田之数额与授予条件，则根据地域‘田土等级’而定。此‘田土等级’，不由历史亩产定，而由朝廷派遣专使，会同地方官、乡老，根据当前实际之水源、地势、土质、交通等情况，公开评议划定，分为上、中、下、末四等，甚至更细。不同等级，授予不同数量的调节田，或折算为不同的租赋减免额度。”

他顿了顿，看向那位陕北官员：“譬如，足下家乡之塬地，若评为‘末等’，则丁男除三十亩基础额外，或可再授十亩‘末等调节田’，且此调节田前五年免租，后租额极低。而关中水浇地若评为‘上等’，则可能只有基础额，甚至无调节田，且租赋稍高。如此，虽亩数不等，但朝廷尽力使各地民户实际负担与所得，达到一种相对平衡。同时，鼓励地方兴修水利，改良田土，若等级提升，则惠及全体乡民。”

这个思路将“均田”从简单的数量平等，引向了考虑土地质量、实际产出能力的“负担与收益平衡”，更具弹性，也更能适应复杂情况。厅中众人眼睛一亮，低声议论起来，觉得颇有可操作性。

“至于军功田、职分田，”黄巢继续道，“可单独成章，标准从优，但需明确来源与管理办法，严禁与民争利，侵占民田。军功田可考虑以牧场、草场折算，或允许其以田租收益在指定军市换取其他物资。职分田则强调‘离任交还’，并制定详细的田亩改良补偿与灾歉责任条款，防止成为变相私产。”

“授田标准之制定，”黄环视众人，语气转肃，“非仅为分田，更是树立新朝公平信义之标杆。细则务必周详，虑及各种情形，但核心在于‘程序公正’与‘实质平衡’。清丈等级、评定户等、授予田亩，每一个环节，都必须有章可循，公开透明，允许申诉复核。朕要的，不是一份完美的纸上标准，而是一套能让大多数百姓觉得公平、愿意遵守、并能据此安排生计的实在规矩。”

皇帝亲临指点，并提出了兼具原则性与灵活性的新思路，让陷入僵局的讨论找到了突破口。接下来的几天，制定工作进入了快车道。以“基础额+调节田”为核心的授田框架逐渐清晰，配套的《田土等级评定办法》、《军功授田细则》、《职分田管理条例》等子项草案也陆续成形。

九月底，一份厚达数百页、包含大量表格与说明的《大齐均田授田标准及实施细则（试行）》草案终于定稿，报送黄巢及政事堂（中书门下）最终审定。草案不仅明确了各类授田的具体标准、程序，还附带了详细的《清丈操作手册》、《田亩图样绘制规范》以及《申诉处理流程》。

当李延捧着那摞沉甸甸的草案走出“均田清丈使司”时，秋日的夕阳正将皇城的琉璃瓦染成一片金黄。他感到一种前所未有的疲惫，但也有一丝微弱的希望。他知道，这仅仅是一套纸面上的标准，即将到来的清丈与授田实践，才是真正的试金石。风已经吹起，而他们刚刚为这艘航船，绘制出了一份尽可能详尽的海图。至于能否抵御真正的风浪，驶向预定的彼岸，无人知晓。但至少，航向已经标定，船，即将启程。