第三章 基层治理的“四维协同”（2/2）

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- 土地规划组：由村党支部副书记牵头，负责耕地保护、土地流转、集体土地收益分配等工作，吸纳熟悉土地政策的村民代表、乡贤参与；

- 教育赋能组：由村党支部委员牵头，负责乡村学校建设、课程设计、乡土人才培育等工作，吸纳学校校长、教师代表参与；

- 医疗服务组：由村委会副主任牵头，负责村卫生室运营、医疗互助、健康科普等工作，吸纳村医、医护人员代表参与；

- 法治保障组：由驻村第一书记牵头，负责普法宣传、纠纷调解、法律服务等工作，吸纳法律顾问、乡贤代表参与。

每个专项工作组每月召开一次工作会议，领导小组每季度召开一次四维协同推进会，统筹解决耕地流转、医疗资源下沉、教育结对帮扶、法治纠纷调解等问题。同时，推行“党员联户”制度，将全村426户村民划分为28个网格，每个网格由1名党员负责，统筹网格内的四维协同工作，实现“党员联户、网格覆盖、全域协同”。

2. 村规民约：凝聚治理共识

金花村修订了《四维协同村规民约》，涵盖土地、教育、医疗、法治四大维度的20条具体条款，条款内容经村民代表大会（到会代表38人，36人同意）表决通过后，在全村范围内公示（公示期7天），并印制成手册发放给每户村民。主要条款包括：

- 土地维度（5条）：“耕地不得抛荒，闲置土地由村集体统一流转，流转价格不低于每年800元/亩，流转收益按村民股份分配（村集体占30%、村民占70%）；严禁侵占、破坏耕地，违者限期恢复并承担集体损失（每亩赔偿1000元）；宅基地建设需经村集体批准，不得超面积建房、违规建房；集体土地收益每年公示一次，接受村民监督；村民应积极参与耕地保护，对举报违法占地、抛荒行为的村民给予奖励（每次500元）。”

- 教育维度（4条）：“家长必须保障适龄儿童接受义务教育，不得无故辍学，否则取消家庭集体福利分配资格；村集体对考上大学的学子给予奖励（本科2000元、专科1000元，考入农业、医学、法律相关专业的额外奖励3000元）；学生应积极参与农耕实践、健康科普、法治宣传等活动，参与情况纳入综合素质评价；村民应支持乡村学校建设，不得干扰学校正常教学秩序。”

- 医疗维度（5条）：“村民应积极参与村级医疗互助，18-60周岁村民每人每年缴纳100元互助金，60周岁以上村民每人每年缴纳50元，18周岁以下村民免费；医疗互助金用于报销村民住院医疗费用，经基本医保报销后，剩余部分按50%-80%比例报销（5万元以下50%、5-10万元60%、10万元以上80%），最高报销限额15万元；村民应遵守村卫生室秩序，尊重医护人员，不得发生医闹行为；村医应定期开展健康科普活动，每月至少1次；村民应每年进行一次健康体检，村集体为60周岁以上老人、未成年人免费体检。”

- 法治维度（6条）：“邻里纠纷应先由村调解委员会调解，调解不成的可申请乡贤调解或法律顾问介入，不得采用暴力方式解决；对暴力解决纠纷的村民，取消当年集体福利，并在村公示栏通报批评；严禁参与封建迷信活动、赌博等违法行为，违者给予信用减分（每次减10分）；村民应尊法守法，积极参与法治宣传活动；村规民约的执行情况由监督委员会监督，每月通报一次；对遵守村规民约、积极参与四维协同治理的村民，给予信用加分（每次加5分），信用等级为A级的村民可优先享受集体福利。”

为确保村规民约落地，成立了由党员、乡贤、村民代表组成的监督委员会（共7人），每月开展一次“村规民约执行情况巡查”，重点检查耕地保护、医疗互助、法治纠纷调解等落实情况，对违反村规民约的行为及时进行劝导、制止；每季度在村民大会上通报村规民约执行情况，接受村民监督。

3. 法治建设：规范治理秩序

金花村与湄江街道司法所合作，建立“法治驿站”，实现“一村一法律顾问”全覆盖，聘请湄潭县司法局律师张勇担任法律顾问，每周三进村坐班一次，为村民提供法律咨询、代写法律文书等服务。法律顾问每月开展一次“法治讲座”，结合乡村常见的土地纠纷、医疗纠纷等案例，讲解《民法典》《土地管理法》《基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规。2021-2023年，累计开展法治讲座36场，覆盖村民1500余人次。

成立由党员、乡贤、法律顾问组成的调解委员会（共9人），其中乡贤3人（退休干部2名、老教师1名）、法律顾问1名、党员5名。调解委员会制定了《纠纷调解工作规程》，明确调解流程、责任分工、工作纪律，对于土地纠纷、邻里矛盾等常见纠纷，实行“首接负责制”，接到纠纷后24小时内介入调解，7日内完成调解（复杂纠纷15日内）。2021-2023年，调解委员会累计调解土地纠纷12起、邻里矛盾8起、医疗纠纷3起、其他纠纷5起，调解成功率达100%，无一起纠纷激化或上访事件。例如，2023年5月，村民王某与李某因宅基地边界问题发生纠纷，王某认为李某建房侵占了其宅基地，双方争执不下，甚至发生肢体冲突。调解委员会接到纠纷后，立即组织人员前往现场，邀请法律顾问张勇、乡贤代表陈明贵参与调解。通过现场丈量土地、查阅历史档案（1982年分地记录）、解读《民法典》第三百六十二条“宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施”的条款、宣讲村规民约相关规定，最终促成双方达成和解协议：李某自愿后退0.5米建房，王某放弃赔偿要求，协议经司法确认后具有法律效力。双方对调解结果表示满意，握手言和。

此外，金花村还在村内主要道路、活动广场等场所建设“法治文化长廊”，设置法治宣传展板20块，内容涵盖土地、教育、医疗、法治等方面的法律法规和典型案例；利用村广播、微信群等渠道，每天定时播报法律知识、调解案例，营造浓厚的法治氛围。

4. 医疗服务：夯实民生底线

金花村积极争取上级资金支持，投入120万元对村级卫生室进行标准化改造，改造后的卫生室面积达120平方米，设置诊断室、治疗室、药房、观察室、B超室、血常规检验室等6个科室，配备B超、血常规分析仪、心电图机、急救箱、输液架等医疗设备15台（套），储备常用药品150余种，能够开展常规检查和常见病、多发病的诊疗服务。同时，与湄潭县医院建立对口支援关系，县医院每月派遣2名专家下乡坐诊1次，开展远程诊疗服务，村民在村卫生室即可享受县级专家的诊疗服务。2023年，村卫生室共诊疗患者3200余人次，远程诊疗服务120余次，转诊率同比下降40%。

推行“家庭医生签约服务”，3名村医与全村1680名村民签订服务协议，为村民提供健康体检、慢性病管理、健康教育等个性化服务。家庭医生每季度为签约村民进行一次健康体检，建立电子健康档案；对全村86名高血压患者、32名糖尿病患者、15名冠心病患者进行定期随访，每月上门测量血压、血糖，指导用药；针对老年人、残疾人等特殊群体，提供上门诊疗、康复护理等服务。2023年，家庭医生共开展健康体检1680人次，随访慢性病患者1500余人次，上门诊疗服务280余次。

成立村级医疗互助组织，制定《金花村医疗互助章程》，明确互助金的筹集、管理、使用等规则。互助金筹集标准为：18-60周岁村民每人每年缴纳100元，60周岁以上村民每人每年缴纳50元，18周岁以下村民免费；村集体每年从集体经济收益中拿出20万元补贴医疗互助组织；湄潭县财政给予5万元补贴。互助金由医疗互助管理委员会（由村民代表、村“两委”成员、村医组成）负责管理，实行专款专用，用于报销村民住院医疗费用。2021-2023年，村级医疗互助累计筹集资金16.8万元，为12名重病村民报销医疗费用8.6万元，其中村民张某因患肺癌住院治疗，花费医疗费用25万元，经基本医保报销15万元后，医疗互助报销5万元，有效减轻了其家庭负担。

开展健康科普活动，村医每月开展一次健康讲座，讲解高血压、糖尿病等慢性病预防知识、急救技能、中医药养生等内容；在村内设置健康科普宣传栏，每季度更新一次内容；组织“健康科普进家庭”活动，村医上门为村民讲解健康知识、指导健康生活方式。2023年，累计开展健康讲座12场，覆盖村民800余人次；更新健康科普宣传栏4期；上门服务320余户。

5. 教育振兴：培育长远动力

金花村完全小学构建了“文化课+茶文化实践+健康科普+普法教育”的融合课程体系，充分结合本村的茶叶产业、民族文化资源，打造具有乡土特色的课程。在文化课教学中，融入乡土元素：语文课堂讲解湄潭茶叶文化、苗族民俗故事；数学课堂结合茶叶种植，让学生计算茶叶的产量、收益、流转价格等；科学课堂研究茶叶的生长规律、病虫害防治等。在茶文化实践课程中，学校与村集体茶叶合作社合作，建立茶文化实践基地，学生在基地学习茶叶种植、采摘、加工等技能，了解茶叶的生长周期、加工工艺；邀请当地的老茶农、农业技术人员担任校外辅导员，为学生讲解农耕技巧、分享茶叶种植故事。在健康科普课程中，邀请村卫生室医生走进课堂，讲解常见疾病预防、急救技能、中医药养生等知识；组织学生开展“健康小卫士”活动，让学生向家人宣传健康知识。在普法教育课程中，与司法所合作开展“模拟法庭”活动，围绕“茶叶种植承包合同纠纷”“耕地保护”等主题进行演练；邀请法律顾问走进课堂，讲解《民法典》《土地管理法》等法律法规。

成立“家校共育委员会”，由村“两委”成员、学校校长、教师代表、家长代表组成，每学期召开2次会议，共同商议学校课程设计、实践活动组织等工作。组织“亲子共治”活动，让学生与家长共同参与耕地保护、健康科普、法治宣传等工作：成立“亲子耕地保护志愿队”，学生与家长共同参与耕地巡查，制止抛荒、违规建房等行为；开展“健康家庭”评选活动，以家庭为单位参与健康知识竞赛、急救技能比拼等；组织“法治亲子课堂”，让家长与学生共同学习法律知识、参与模拟法庭活动。2023年，共有120户家庭参与“亲子共治”活动，占全村家庭总数的28.2%。

设立“乡土人才奖励基金”，资金来源为村集体集体经济收益（每年5万元）、社会捐赠（每年2万元），对考入农业、医学、法律相关专业的学生给予奖励：本科阶段每年奖励5000元，专科阶段每年奖励3000元；毕业后回乡工作的，给予10万元创业启动资金。邀请返乡创业的校友、乡贤为学生开展讲座，分享创业经历与治理经验。2021-2023年，共有5名学生考入农业、医学、法律相关专业，其中3人毕业后回乡工作，分别担任村“两委”后备干部、茶叶种植技术员、村医助理。

（三）四维协同治理的实践成效

通过四年（2019-2023年）的实践，金花村的四维协同治理取得了显着成效，各项指标均实现大幅提升：

1. 土地资源利用效率显着提升：耕地抛荒现象彻底消除，120亩抛荒耕地全部复耕；集体土地流转规范化，统一流转价格为每年800元/亩，较之前提高20%；集体土地收益年均增长20%，2023年集体土地收益达120万元，村民人均分红600元，较2019年增长150%。

2. 医疗服务能力大幅增强：村卫生室标准化建设达标，能够开展常规检查和常见病、多发病的诊疗服务；村民“看病远、看病贵”问题得到有效缓解，2023年村民常见病、多发病的诊疗率达95%，较2019年提高35个百分点；医疗互助组织覆盖率达100%，累计为12名重病村民报销医疗费用8.6万元，村民医疗负担减轻40%。

3. 乡村矛盾大幅减少：纠纷发生率从2019年的8.2%下降至2023年的1.6%，下降6.6个百分点；2023年共发生纠纷7起，均成功调解，调解成功率达100%；村民满意度达98%，较2019年提高23个百分点。

4. 教育与乡村发展深度融合：学生乡土认同感显着增强，乡村学校学生辍学率为0，较2019年下降3个百分点；学校教育质量持续提升，2023年小学毕业升学率达100%，较2019年提高5个百分点；乡土人才培育成效显着，已有5名学生考入相关专业，3人毕业后回乡工作，为乡村振兴储备了本土人才。

5. 村民收入持续增长：2023年村民人均纯收入达2.8万元，较2019年的1.2万元增长133%；村集体经济收入达280万元，较2019年的80万元增长250%，实现了“村民富、集体强”的目标。

金花村的实践证明，基层治理的四维协同，能够有效整合治理资源、破解治理难题、提升治理效能，是新时代乡村振兴的有效路径。其成功经验在于：坚持党建引领，构建多元协同的治理主体；立足乡土实际，制定针对性强的村规民约；强化法治保障，构建多元化解的纠纷机制；聚焦民生需求，完善普惠性的医疗服务；注重长远发展，培育本土化的人才队伍。

四、跨域贯通：四维协同与明清治理智慧的传承与超越

当代基层治理的四维协同，并非对明清治理智慧的简单复制，而是在传承其“乡土根基、民生导向、多元协同”核心基因的基础上，实现了治理主体、治理方式、治理目标的现代性超越，构建起“传统智慧+现代治理”的融合范式。这种传承与超越，既是对中国传统文化的弘扬，也是对国家治理体系现代化的探索。

（一）治理主体的传承与超越

当代基层治理则以“党建引领”为核心，构建起“党组织领导、村‘两委’负责、村民主体、社会参与”的多元治理主体格局，既传承了乡绅、宗族“扎根乡土、熟悉民情”的治理优势，又打破了传统治理主体的单一性与精英性局限，实现了治理权力的下沉与治理主体的扩容。村党支部作为核心枢纽，并非以行政权力压制乡土社会，而是通过“党员联户”“网格治理”等方式，吸纳村民代表、乡贤能人、医护教师、返乡青年等群体共同参与治理决策。如贵州湄潭金花村的四维协同治理领导小组，不仅有村“两委”干部，还纳入了村民代表、村医、学校校长等基层力量，让治理主体从“少数精英”变为“多元共治”。这种转变，既避免了明清乡绅治理“人亡政息”、宗族治理“排外封闭”的弊端，又通过制度化的参与渠道，保障了普通村民的话语权，让治理决策更贴合乡土实际。

（二）治理方式的传承与超越

以伦理教化凝聚治理共识，同时通过“宣传教育—监督执行—奖惩兑现”的制度化流程，让德治从“软性倡导”变为“刚性约束”，破解了传统乡约“执行难”的困境。在法治层面，引入现代法律体系作为治理底线，通过“靶向普法”“多元调解”“法律服务全覆盖”等机制，将四维协同的各项实践纳入法治轨道，既避免了传统治理“情理大于法理”的模糊性，又通过“村调解委员会+乡贤调解室+法律顾问”的组合模式，实现了“法理为基、情理为补”的有机统一。在自治层面，构建“村民议事会—专项工作组—网格联户”的多层级自治架构，让村民从治理的“被动接受者”转变为“主动参与者”，既传承了明清宗族治理中“集体议事”的民主基因，又通过“议题收集—结果公示—执行监督”的规范化流程，保障了自治的科学性与公正性。这种“三治融合”的治理方式，既保留了乡土社会的人文温度，又具备了现代治理的制度刚性，实现了对传统治理方式的系统性升级。

（三）治理目标的传承与超越

明清基层治理的核心目标是“维系宗族存续、保障乡土安宁”，其四维联动（土地—教育—医道—法典）本质上是为了实现宗族内部的自给自足与秩序稳定。明代乡绅治理通过“兴学助教、设局施药、规范田亩”，保障宗族成员的基本生存与文化传承；清代宗族治理通过“族田赡养、族学育才、族规断案”，构建起封闭性的宗族保障体系。这种目标导向虽满足了传统乡村“安身立命”的基本需求，但也存在明显的局限性——治理目标局限于宗族内部，缺乏对公共利益的考量，且以“维持现状”为核心，缺乏对乡村发展的长远规划，难以适应社会结构的动态变化。

当代基层治理的四维协同，在传承明清“民生为本”核心导向的基础上，实现了治理目标的三大升级：一是从“宗族本位”转向“公共本位”，治理目标不再局限于特定群体的利益，而是以“全体村民共同富裕、乡村全面振兴”为核心，通过耕地保护保障粮食安全、医疗服务覆盖全体村民、教育振兴培育公共人才、法治建设维护公共秩序，构建起普惠性的治理体系；二是从“生存保障”转向“发展赋能”，治理目标不仅包括解决“看病难、上学难、纠纷多”等生存性问题，更注重通过教育振兴培育乡土人才、通过资源整合激活乡村产业、通过协同机制提升治理效能，为乡村的长远发展注入内生动力。如贵州湄潭金花村通过“茶文化实践课程+乡土人才奖励基金”，既保障了学生的基础教育权利，又培育了支撑乡村产业发展的专业人才，实现了“生存”与“发展”的双重目标；三是从“封闭稳定”转向“开放协同”，治理目标不再是维持乡村的封闭性稳定，而是推动乡村与外部市场、政策体系、技术资源的深度对接，通过党建引领对接外部资源、通过法治建设融入国家治理体系、通过医疗教育联动县域公共服务，构建起“内外联动、双向赋能”的开放型治理格局。这种治理目标的升级，既回应了新时代乡村“产业兴旺、生活富裕”的发展需求，又契合了国家治理体系现代化的整体要求，实现了对传统治理目标的历史性超越。

（四）传承与超越的核心价值：传统智慧的现代性转化

当代基层治理四维协同对明清治理智慧的传承与超越，本质上是一场“传统治理基因的现代性转化”实践。这种转化并非简单的“加法”，而是通过制度创新、主体扩容、目标升级，让传统智慧与现代治理体系深度融合，形成兼具“乡土适应性”与“时代适配性”的治理范式。从传承维度看，四维协同牢牢把握了中国乡村“伦理为本、民生为根、多元协同”的本质特征，延续了明清治理中“扎根乡土、贴近民情”的实践逻辑，避免了现代治理模式“水土不服”的问题；从超越维度看，四维协同以党建引领破解了传统治理的“精英局限”，以三治融合破解了传统治理的“刚性不足”，以公共本位破解了传统治理的“封闭性缺陷”，让治理体系更具包容性、科学性与可持续性。

这种融合范式的核心价值在于，它证明了中国乡村治理既不需要照搬西方模式，也不需要固守传统经验，而是可以通过对本土治理智慧的创造性转化，构建起符合中国国情的现代基层治理体系。明清治理智慧为四维协同提供了“乡土根基”，让现代治理制度能够扎根乡村社会；而现代治理理念与技术则为传统智慧提供了“升级路径”，让乡土经验能够适应新时代的治理需求。从贵州湄潭金花村的实践来看，正是因为既传承了明清乡约“伦理凝聚”的智慧，制定了贴合乡土实际的村规民约；又融入了现代治理“党建引领、法治保障、多元参与”的理念，构建了系统化的协同机制，才实现了治理效能的显着提升。这种“传统+现代”的融合，不仅为乡村振兴提供了有效的治理支撑，更为国家治理体系现代化提供了来自基层的实践样本，彰显了中国特色基层治理的独特优势与深厚底蕴。