第229章 制度完善（1/2）

以案促改 的系列举措，如同为清州这艘刚刚经历风暴重创的航船更换了腐朽的龙骨和甲板，使其结构更加坚固，能够抵御未来的风浪。然而，零敲碎打的修补和针对性的整改，尚不足以构成一套能够长效运行、防范系统性风险的治理体系。在 以案促改 取得阶段性成果的基础上，一场着眼于更长远的、更具根本性的 制度完善 工程，被提上了更高层面的议事日程。其目标，是将清州案的惨痛教训，升华、固化为一系列更加成熟、更加定型、能够覆盖权力运行全过程的制度性成果，致力于构建起“不能腐”的防范机制。

这场 制度完善 工作，由省委深改办牵头，汇聚了法律、政治学、公共管理等多领域的专家学者以及实践经验丰富的干部，进行顶层设计与基层探索的有机结合。

核心领域一：权力运行的“闭环”制约与“透明化”革命

针对权力过于集中、监督制约不力的问题，制度完善 着力于构建决策、执行、监督既相互协调又相互制约的权力运行机制。

· 《重大行政决策程序暂行条例》实施细则出台： 在国家和省级条例框架下，清州市率先制定了更为细化的实施细则。明确要求所有重大行政决策必须严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，并引入决策后评估和终身责任追究制度。利用信息化手段，建立“重大行政决策全流程记录档案”，确保每一个决策环节都有迹可循、有责可究。

· “嵌入式”监督模式的探索： 在发改、财政、国土、住建等权力集中、资金密集、资源富集的部门，试点设立由纪委监委派驻的“监察专员办公室”，该办公室负责人列席部门重要决策会议，对权力运行过程进行“贴身”监督和实时预警，变事后查处为事前、事中监督，实现监督关口前移。

· 政务公开的“深度”与“广度”拓展： 修订《政务公开工作办法》，不仅要求公开结果，更强调公开决策过程和依据。推动财政预算决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息“应公开、尽公开”。打造集信息公开、政策解读、政务服务、互动交流于一体的“阳光政府”网络平台，让权力在阳光下运行成为常态。

核心领域二：公共资金资源的“全生命周期”管理

针对公共资金资源管理中的漏洞，制度完善 致力于建立从预算编制、分配、使用到绩效评价、审计监督的“全生命周期”精细化管理体系。

· “预算绩效管理”全面硬化： 出台《关于全面实施预算绩效管理的意见》，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的全过程绩效管理链条。将绩效评价结果与下一年度预算安排、政策调整、干部考核直接挂钩，倒逼各部门提高资金使用效益，从源头上防止“撒胡椒面”和“跑部钱进”。

· “国有资产智慧监管平台”建成运行： 整合现有分散的国资监管系统，构建覆盖全省、统一规范的“国有资产智慧监管平台”。实现对经营性国有资产、行政事业性国有资产、自然资源国有资产的动态监测、智能分析和风险预警，防止国有资产流失和被侵占。

· “公共资源交易电子监察系统”升级： 在现有公共资源交易平台基础上，嵌入电子监察模块，对交易活动进行实时监控、自动预警、全程留痕。系统能够自动识别围标串标、虚假招标等异常行为，并及时向监管部门和纪检监察机关推送预警信息。

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