第182章 工赈之策与安民之基（2/2）

“先生的意思是……让这些流民，去服工役，以此换取食物和安身之所？”墨恒很快反应过来，工匠的务实思维让他立刻开始思考可行性。

“正是！”林凡目光炯炯地看向在座众人，“我们不能白养着他们，但也不能放任不管。让他们劳动，用汗水换取生存的权利，这合情合理，也能将沈文泽的‘毒计’，转化为我们发展的‘助力’！”

这个大胆的构想瞬间点燃了会议室的氛围。围绕“以工代赈”，一场深入而务实的讨论迅速展开。

首先，适用范围。 周谨提出：“老弱妇孺，无力从事重体力劳动，当如何？”林凡沉吟道：“可将流民按劳力分级。青壮男女，必须参与工程建设或工坊辅助劳动。半劳力，如年纪稍大或体弱者，可从事较轻的劳作，如编织草席、修补工具、在安置点协助维持卫生、照料孤幼。完全无劳力者，则需设立粥棚进行基本人道救济，但标准需低于劳动所得，并鼓励其力所能及的贡献。”

其次，工作内容。 墨恒立刻变得积极起来：“工程院需要大量人力！筑路、修渠、平整土地、烧制砖瓦、搬运建材，这些都不需要太高技术，稍加培训即可！甚至，可以挑选其中表现好、有潜力的年轻人，经过考核后，进入工坊做学徒工！”阿竹也补充道：“商舆司也可以组织一部分人，进行物资的初步分类、包装，或者参与安置点内部小型集市的管理。”铁叔想了想，也道：“防卫司可以在流民中招募辅兵，负责安置点巡逻、消防等，表现优异者，未来或可考虑纳入正兵。”

第三，安全保障与社会稳定。 韩庐接过话头，神色严肃：“此策虽好，但管理至关重要。第一，所有参与‘以工代赈’者，必须严格登记造册，发放身份木牌，按队、按组编管，设立工头负责制，便于管理和追责。第二，内卫司需加派力量，混入工程队伍和安置点，严密监控，一旦发现煽动闹事、偷奸耍滑、尤其是探子，立即秘密抓捕、隔离审讯。第三，劳动强度和时间必须合理，确保基本休息，提供必要的劳保（如简陋手套、草鞋），设立临时医棚，防止过度劳累引发民变或疫病。第四，技术安全，涉及工坊核心区域的辅助工作，必须严格审查人员背景，并派人时刻监督，防止技术泄露。”

第四，与旧政策的衔接。 周谨问道：“我们之前有购置奴隶补充劳力的政策，如今‘以工代赈’，是否调整？”林凡果断道：“暂时停止大规模对外购置奴隶。‘以工代赈’的流民，其身份是自由民，通过劳动换取报酬，这与奴隶有本质区别。这更能体现我们的道义，也更有利于激发其积极性。将来，表现优异者，甚至可以给予他们正式落户镇荒城或望北城的资格。”

第五，也是最关键的问题——物资储备。 所有人的目光都投向周谨和内政院。周谨深吸一口气，拿出账册：“目前官仓存粮，若仅供我军政人员及现有居民，可支撑半年。但若加上这数万流民……即便以工代赈，消耗亦是巨大。粗略估算，即便严格控制粥棚供给，以工代赈者按劳分配，现有存粮也仅能维持两月左右。这还不包括药品、工具、搭建棚屋的材料等消耗。”

压力再次袭来。粮食，是这一切的基石。

林凡沉默片刻，斩钉截铁地说：“粮食问题，我来想办法。一方面，立刻动用资金，通过阿竹的商队，不惜代价，从尚未受影响的地区高价购粮。另一方面，加快我们自己在河滩谷地新垦农庄的建设，争取下一季能有所产出。墨恒，水利工程要优先保障农庄灌溉！”

他环视众人，语气坚定：“‘以工代赈’之策，势在必行！这是我们目前唯一能化解危机、甚至转危为机的道路。细节问题，各部门按照方才讨论，立刻细化方案，明日便开始执行！韩庐，情报司和内卫司要像筛子一样，把流民给我筛一遍！铁叔，防卫司做好应对任何突发状况的准备！周老，内政院统筹所有物资调配和人员安置。阿竹，稳住商路，筹措粮草。墨恒，准备好接收劳力，拿出具体的工程分配计划！宓儿，鸿胪寺要引导舆论，将我们的政策与沈文渊的恶行广而告之！”

一道道指令清晰明确，将沉重的压力转化为具体的行动目标。众人领命，虽然前路依然艰难，但至少，他们找到了一条可以奋力前行的路径。会议散去，镇荒城的机器开始围绕着“以工代赈”这个核心，高速运转起来。一场应对流民危机的宏大试验，也是关乎林谷命运的人心争夺战，正式拉开了序幕。