第416章 土地流转与资本下乡的异化（2/2）

更让江辰警觉的是另一个案例。在南水县，一个号称要打造“国家级田园综合体”的项目，以极高的价格大规模流转土地后，却迟迟没有实质性农业投入，反而以“设施农业用地”为名，兴建了大量带有永久性质的配套设施，甚至出现了疑似“以农业设施之名行房地产开发之实”的苗头。当地农民拿着厚厚的合同，却看不懂其中关于土地用途、违约责任的关键条款，担忧不已，已经开始有零星的上访迹象。

调研组还发现，在一些地方，工商资本凭借其资本和信息优势，在与分散农户和谈判能力较弱的村集体协商时，往往占据主导地位，土地流转价格被压低，合同条款有利于资方，农民的长远利益和生态保护等约束性条款往往模糊或缺失。一旦经营失败，资本可以抽身而退，留下的土地退化、农民失业、村集体负债等风险，最终却要由当地政府和农民承担。

“资本下乡”这把“双刃剑”的锋利另一面，赤裸裸地展现出来：它可能带来资本对农民的挤出，导致农民在现代化进程中被“边缘化”；可能引发土地的“非粮化”甚至“非农化”倾向，危及粮食安全和生态安全；可能因为资本的短期逐利性，导致经营行为不可持续，留下烂摊子；可能加剧农村社会阶层分化和利益冲突。

江辰翻阅着调研报告，面色凝重。他在市委农村工作会议上，首次系统阐述了对此问题的思考：“同志们，推动乡村振兴，需要引入现代生产要素，包括资本和技术。但我们必须要清醒地认识到，资本如水，能载舟，亦能覆舟。 资本的本性是逐利的，而乡村振兴的根本目的是为了农民。如果我们不能有效地引导和约束资本，那么‘资本下乡’就可能异化为‘资本毁乡’！”

他提出了明确的治理思路：“必须给资本下乡划定‘红线’、明确‘规则’。一要坚守‘农地农用’底线，坚决防止耕地‘非粮化’、基本农田‘非农化’，对打着农业旗号搞房地产的，发现一起、查处一起！二要建立严格的准入和监管制度，对工商资本长时间、大面积流转耕地，要进行项目审核和风险跟踪监管，要看它的经营能力、环保措施、带动农民就业增收的具体方案。三要保障农民权益，推广使用规范合同文本，确保流转价格合理、支付及时，探索农民以土地经营权入股、参与分红等模式，让农民分享更多增值收益。四要强化村集体功能，让村集体在土地流转中发挥好组织协调和监督作用，壮大集体经济，提高谈判能力。”

“乡村振兴，农民是主体！”江辰的话语掷地有声，“我们不能光算经济账，更要算社会账、政治账、长远账。要确保农业现代化的发展方向不偏离，确保农民的利益不受损，确保农村的和谐稳定不破坏。这需要我们具备更强的治理能力和智慧，既要拥抱资本，又要驾驭资本。”

“暗礁”已然显现，警示之声已然发出。如何驾驭好“资本”这股强大的力量，使其真正服务于乡村振兴的伟大目标，成为摆在江辰和清河市委面前一道亟待破解的难题，也预示着乡村振兴的实践将向更深的层次探索。