第226章 机构革新肃风气 制度重塑护民生（1/2）

均平三十五年四月十七日，晨曦刚染亮京北府的天际，全国议事会会议中心已戒备森严。昨夜的春雨洗净了街道的尘埃，却未冲淡空气中的凝重——就在三小时前，全国议事会监察局与事务院都察院（合署办公）刚发布对王建军、李国庆的处理公告，此刻，一场关乎国家治理体系根基的部门改组会议，正紧锣密鼓地筹备召开。

会议中心的主会场内，五百二十个席位按“四民共治”比例有序排列，工人代表、农民代表的蓝色工装与粗布衣衫在晨光中格外醒目。主席台背景墙上，“五大思想领航 机构革新为民”的红色横幅熠熠生辉，下方依次摆放着全国议事会、事务院、大理寺、民生都察院等核心机构的铭牌。朱静雯身着藏青色议事长制服，肩章上的元帅标识与胸前的议事长徽章交相辉映，端坐于主位；左侧是皇帝赵麦围，明黄色龙纹常服衬得神色沉稳；右侧依次排列着副皇帝朱悦薇、陈纺娘，事务院总理马淑贤，全国人民监督协会议事长林织娘，全国议事会监察局局长兼事务院都察院都御史长卓玛旺姆。

上午八时整，朱静雯抬手敲击青铜法槌，全场瞬间肃静。“各位代表、各位同仁，工农朋友们、各族同胞们！”她的声音透过全息扩音系统传遍会场，沉稳中带着不容置疑的力量，“均平三十五年四月十六日，《劳动监察法典》实行首日，洋番集团公然压榨员工，民生区劳动监察署包庇纵容，这场风波暴露了我国监察体系权责交叉、监督乏力、职能缺位的沉疴！权力分散则效率低下，监督缺位则腐败滋生，民生保障便无从谈起。今日，我们召开全国议事会与事务院联合改组会议，就是要以‘民为邦本、法治为基’为原则，对国家治理机构进行系统性重构，让权力在阳光下运行，让监督无死角，让民生有保障！”

掌声雷动中，卓玛旺姆起身，手中捧着《监都察院组建方案》，走到会场中央的全息投影前。“根据大会议程，首先由我解读监察体系整合方案。”她点击屏幕，调出机构架构图，“现提议将全国监察局（反贪议会）、事务院都察院、全国议事会监察局合并，组建监都察院，由全国议事会直接管理，实现监察权集中统一行使！”

投影屏上，监都察院的垂直管理体系清晰呈现：全国设监都察院总署，下设省、府、县、乡四级分支机构，与各级议事会协同办公但保持人事、财政独立。“监都察院将承袭原三机构核心职权，对全国所有公职人员，上至议事会工作人员，下至村级办事人员，依法行使传唤、立案、调查、处置权及法定留置权，真正实现‘监察无死角、问责无盲区’。”卓玛旺姆的声音铿锵有力，“特别规定：各村原监察局和都察院办公室，全部移交所在村人民监督协会接收，实现基层监察资源与百姓监督力量深度融合，让监督扎根田间地头、社区街巷！”

“我有疑问！”京北府民生区人民监督协会会长孙建国起身，身着蓝色工装，双手布满老茧，“监都察院垂直管理，如何避免自身权力滥用？村级办公室移交后，人员薪酬和办公经费如何保障？”

卓玛旺姆当即回应：“监都察院的所有工作将接受全国人民监督协会的全程监督，协会可对其办案流程、人员履职进行独立调查，对涉嫌失职渎职的监察人员，可直接提出留置建议。关于基层保障，方案明确村级人民监督协会工作人员薪酬由省级财政统一拨付，不低于当地事业单位平均工资的1.2倍，办公经费按辖区人口人均5明币/年足额保障，由全国人民监督协会专项督查发放，确保基层监督‘有人干事、有钱办事’！”

孙建国满意点头坐下，林织娘随即起身，解读《全国人民监督协会职能优化方案》。“各位代表，机构改组的核心是强化百姓监督的独立性和权威性！”她强调，“各级人民监督协会将以基层百姓代表、工人农民代表为主体，其唯一上级为全国人民监督协会，不受任何地方部门、社会组织干预，彻底打破‘同级监督软、下级监督难’的困境！”

投影屏上弹出人民监督协会的职能清单，红色字体标注核心权限：“百姓独立监督权、独立侦查权、补充侦查权、劳动监察权，对监都察院的监督调查权与留置建议权，对全国议事会工作人员的建议罢免权！”林织娘逐一解读：“独立侦查权意味着，协会可对侵害民生权益的案件自行立案调查；补充侦查权可对监都察院办理的案件查漏补缺；劳动监察权将让基层代表直接参与企业用工监管，从源头保障劳动者权益；而建议罢免权，是让百姓真正掌握对权力的制约权——若全国议事会工作人员存在严重违纪违法、损害民生的行为，经村级协会提议、省级协会审核、全国协会审议，即可向全国议事会提交罢免建议！”

“建议明确工农代表占比！”农民代表王大山站起身，声音洪亮，“基层监督要靠工农，人民监督协会的工农代表占比不应低于70%，确保监督方向不偏离民生根本！”

“完全赞同！”朱静雯当场回应，“方案即刻修订，明确各级人民监督协会工农代表占比不低于70%，且村级协会主席必须由工人或农民代表担任！”

会场内响起热烈掌声，王大山黝黑的脸上露出笑容。随后，全国议事会副秘书长走上台，解读全国议事会机构扩容与企业调整方案。

“为强化议事会的决策、监督与民生保障职能，方案提出新增一批部门和内设司，并调整部分直属企业隶属关系。”副秘书长点击屏幕，逐一介绍，“第一，新增劳动监察署，作为全国议事会直属部门，下设省、府、县、乡各级劳动监察署，专门负责《劳动监察法典》的贯彻执行，开展日常巡查、专项督查、举报核查，查处企业违法用工行为，受理劳动者维权诉求，让劳动者维权‘有门、有人、有效’！”

“第二，设立大明百姓银行，定位为普惠性金融机构，主要服务工农群体、小微企业和民生项目。”他强调，“银行将推出‘工农创业贷’‘民生项目贷’，年利率不超过3%，无需抵押担保，仅凭村乡议事会或人民监督协会推荐即可申请；同时在乡镇设立分支机构，解决农村‘贷款难、取款难’问题，让金融活水真正流向民生领域！”

在介绍全国议事会内设司时，副秘书长逐条详解：“议事会内纪司，负责规范议事会工作人员履职行为，查处内部违纪违法；议事会选举司，统筹各级议事会代表选举组织工作；选举监督司，监督选举全过程，查处拉票贿选等违规行为；工农代表监督司，专门跟踪督查工农代表提案办理情况，确保工农声音落地见效；食安管理司，负责食品安全顶层设计、标准制定和监督考核，与事务院食安院形成‘决策-执行-监督’闭环；全国议事会百姓食堂，为参会代表、基层来访群众提供平价健康餐饮，推行‘光盘行动’，作为民生餐饮示范窗口；议事会闭会管理会，负责闭会期间议案督办、代表联络、工作衔接，确保议事会工作连续不中断！”

企业调整环节，副秘书长重点说明：“原事务院下属的大明粮食集团，调整为全国议事会直属企业，负责粮食生产、储备、流通和保底收购，确保国家粮食安全，稳定粮食价格，其重大决策需经全国议事会农业代表小组审议通过；大明邮送社集团，整合快递配送、乡村外卖、农产品流通、公文传递职能，构建‘城乡一体、覆盖全域’的配送网络，重点解决乡村物流‘最后一公里’问题，农产品配送费用减免50%，由全国议事会补贴；事务院下属大明科学院，转为全国议事会直属，科研方向聚焦民生领域，重点攻克农业技术、医疗健康、节能环保、民生工程等关键技术，科研经费的70%用于民生相关项目，科研成果优先向工农群体和小微企业转化！”

“此外，设立全国百姓公社总社，统一管理全国各类百姓公社，统筹推进农村集体经济发展、乡村治理、民生服务等工作，重点支持土地集约化经营、特色产业发展、社员技能培训，让百姓公社成为乡村振兴的核心载体！”

方案解读完毕，事务院总理马淑贤起身，解读事务院机构整合与直属企业调整方案。“为优化行政效能，避免职能交叉，事务院将进行三项核心整合！”她说道，“第一，礼部学司、学监考司职能并入学部，强化教育资源统筹管理，实现‘教育教学-考试考核’一体化；保留礼部文旅司，负责文化事业、旅游产业发展；保留思想司，负责五大思想宣传普及和意识形态工作，确保思想引领不缺位！”

“第二，户部商司职能并入商部，设立户部商业监管司，负责商业活动规范监管；新设税务署，将原户部税收征管职能划归税务署，实行‘统一征管、分级核算’，简化税种、降低税率，对工农群体和小微企业实行税收减免，对高收入群体和垄断企业实行超额累进税率，确保‘取之于民、用之于民’！”

“第三，设立事务院食安院，作为食品安全执行机构，负责日常监管、执法查处、标准执行和检验检测，承接全国议事会食安管理司的决策部署，对违法违规企业实行‘零容忍’，坚决守护百姓‘舌尖上的安全’！”

在直属企业调整方面，马淑贤介绍：“将百姓建设集团与皇家建设集团合并，组建大明百姓建设集团，作为事务院直属核心企业，重点承担保障性住房、乡村道路、水利设施、学校医院等民生项目建设，实行‘公开招标、阳光操作’，工程质量终身追责，杜绝工程腐败；原百姓作家集团更名为大明百姓作家集团，保留扶持民生文学、工农题材创作的核心职能，提高稿费分成比例，加大对基层创作者的补贴力度；新增大明民生集社配送集团，与大明邮送社集团形成互补，重点负责城市社区和乡村生活物资配送、应急物资运输，构建‘半小时社区配送圈、两小时乡村配送圈’！”

会议进入分组讨论环节，代表们按行业、地域分为监察体系组、监督体系组、行政体系组、民生保障组，围绕方案细节展开热烈讨论。朱静雯、朱悦薇等领导分别加入各组，认真听取意见。

“建议大明百姓银行设立‘技能培训贷’，支持工农群体参加技能培训！”工人代表刘红梅在民生保障组提议。

“赞同！”大明百姓银行筹备组负责人当场回应，“将新增‘技能培训贷’，培训期间免息，结业后凭就业证明可申请延期还款！”

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