分封（1/2）

分封

小悠：“大姑，你为什么会觉得汉初分封是因为国家没钱呢？”

大姑：“灵感来源于‘楚’。”

小悠：“楚汉之争的那个楚？”

大姑：“不是，朝代歌‘夏商周秦汉’还记得吗？”

小悠：“记得！”

大姑：“周朝实行分封制，所以与周同时代，有许多诸侯国并存，其中就有楚，这就是我这里说的楚，它在秦朝之前，而楚汉之争的楚是在秦朝之后，不是同一个楚。”

小悠：“大姑，你怎么会想到去看楚国的历史呢？哦！我想起来了，你家祖上是楚国人，你想了解自家祖宗曾经生活过的地方，所以去看楚国的历史，对吗？”

大姑：“我祖上是楚国人没错，但我之所以去看楚国历史，是因为‘郡县’。”

小悠：“啊？”

大姑：“夏商周秦汉，周实行分封制，其后秦汉时期实行的郡县制难道是突然出现的吗？”

小悠：“哦！中间有一个过渡环节，是楚国吗？”

大姑：“嗯！郡县制起于春秋战国（东周）时期，县制起源于春秋时期的楚武王（公元前741年―前690年在位），郡制起源于春秋时期的秦穆公（公元前659年－前621年在位），经过法家历代的改革，最终成型于秦汉时期。”

小悠：“原来最早的县是楚武王设立的呀！”

大姑：“严格说来，只能说是郡县制意义上的县是楚武王设立的，而县这种设置，最少在周朝时期就已经有了。

东汉许慎编著的《说文解字》中曾提到：‘周制：天子地方千里，分为百县，县有四郡。’

清朱骏声、段玉裁对《说文解字》的注解：‘古者县大郡小，秦以后郡大县小。’”

小悠：“原来周代就有县，但却是县下设郡，那时的县长是比市长大的官。后来才是县上设郡，郡成为县的上一级。”

大姑：“嗯！”

小悠：“那周代的‘县’跟郡县制的‘县’有什么不同呢？周代已经有县了，为什么说郡县制的县是始于楚国呢？”

大姑：“这就要说到分封制与郡县制的主要区别了。小悠，你知道二者的主要区别是什么吗？”

小悠：“知道！主要区别是‘传承制度’不同。分封制下，诸侯一旦被封，都世代相传，即实行‘世袭制’。郡县制则与此相反，郡县的行政长官郡守和县令，均是由皇帝直接任免的，而且不能世袭，即实行的是‘任免制’。”

大姑：“现在大多认为，周代为‘世卿世禄制’，中央官和地方官一般是世袭。”

小悠：“哦！所以周代的县官实际上也跟诸侯差不多，所以实际上是分封制的官，而非郡县制的官，所以那时的‘县’也非‘郡县制’的县。那为什么不直接视为诸侯呢？”

大姑：“我觉得可能是因为两者的权力范围不一样。周代的县的长官称为‘县正’，与诸侯国的统治者‘国君’虽然均为世袭，但拥有的权力不同。

国君的权力比较全面，大致有：人事权（官员任免权）、兵权、财权、立法权、司法权以及其他行政决定权。

而县正的权力，据《周礼-地官-县正》记载：‘各掌其县之政令征比，以颁田里，以分职事。掌其治讼，趋其稼事而赏罚之。’所以县正一般只有司法权以及执行政令的权力。其他权力尤其是兵权，县正应该是没有的。”

小悠：“哦！所以‘县正’是官是臣，而诸侯国的‘国君’则是君，二者虽然都是世袭，但却有君臣之别。”

大姑：“嗯！”

小悠：“那周代，县下设郡，县上呢？有像现在的‘市’一样的级别吗？”

大姑：“有！《周礼》：‘县系于遂。’——县的上一级为‘遂’。遂的长官为‘遂大夫’。

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