第538章 钱袋子（1/2）

厘定官制的风声，如同一块巨石投入表面平静的汴京官场，激起了层层涟漪。然而，与许多人预想的全面反对不同，最初的震荡并未如期爆发。大多数衙门的官员，在仔细研读了政事堂流出的改革方向后，发现对自己所在部门的职能和地位冲击有限，无非是名称、品级的调整，核心权力并未根本触动。就连一些清贵的文翰机构，也因为新制中保留了馆阁系统作为荣誉和储才之所，反对声音并不强烈。一时间，朝野上下竟有些观望的意味。

但这种表面的平静，在触及真正的利益核心时，瞬间就被打破了。这个核心，就是掌管着帝国钱袋子的财政系统——以三司为中心的庞大官僚体系。

这一日，汴河大街旁的三司衙门内，气氛压抑得如同暴雨前的闷热。宽敞的盐铁司正堂里，几位身着紫袍、绯袍的大员围坐一处，人人面色沉凝，中间的茶几上摊开着一份刚从政事堂抄录出来的、关于新设“财政部”与“大宋银行”的职能方案。

“岂有此理！简直是岂有此理！”盐铁副使刘允恭终于忍不住，一掌拍在茶几上，震得茶盏叮当作响。“什么‘财政部只管预算、审计、税政，不再直接经手钱款’？什么‘国库收支、货币铸造发行、官款存储汇兑，悉归大宋银行’？这不是明抢吗？把我们三司当成什么了？空架子？摆设？”

刘允恭年近五旬，在盐铁系统浸淫二十余年，从地方盐场监当官一路爬到副使高位，深知这套体系里的关节和……油水。如今改革方案不仅要将盐铁专卖的大权拆得七零八落，更要将实实在在的钱款流转权从官吏手中剥离，这无异于掘了他们的根。

“刘副使稍安勿躁。”度支使张浚（与名将同名，非一人）年纪稍长，性子也更沉稳些，但眉头也是紧锁。“方案里说了，盐铁专卖之制将改。盐井、盐场、铁矿、炭矿等，所有权仍归国家，但不再由官府直接专卖。”

“正是此言最为荒谬！”户部副使王栾接过话头，声音尖锐，“取消专卖，改为‘国家管控，民间经营’？如何管控？就是在矿场、盐场源头课以重税？然后就放任商贾贩运销售？那我们以前的‘买扑’之权何在？各地盐铁官员、胥吏何在？这是要断了多少人的生计！”

“买扑”，即包税承销制，是宋代将某些官营事业（如酒坊、河渡、矿冶）或税收项目交由民间承包经营的制度。这其中操作空间极大，是地方官员和胥吏的重要财源之一。取消专卖和买扑，等于直接砸了一大批人的饭碗。

“生计？”一直沉默的三司使（计相）李邦彦开口了，声音不大，却让堂内一静。他是蔡京罢相后提拔上来的，虽非蔡党核心，但能坐到这个位置，也是深谙为官之道。“只怕不只是生计吧。方案说得好听，‘从源头施以重税’，可税收多少，如何征收，还不是要靠分，“这钱，不再经我等之手，直接入了这个什么‘银行’的库房。所有开支，皆需通过这银行的‘银单’（即银行汇票或本票）支付。各部、各路、各州县，再想如从前那般挪用、截留、‘漂没’，恐怕是难于登天了。”

“漂没”，是官场上对贪污、做假账的隐晦说法。李邦彦一语中的，戳中了最敏感的神经。没有了直接经手钱物的权力，很多“操作”的空间自然就没了。更何况，方案中对于新设的“大宋中央银行”权责规定得极为严苛：统一发行以金本位为基础的金银铜币，发行大额银单，并且……“负责防伪，若出现大规模伪造，涉及铸币模具管理的业务人员全员连坐审核，查有实据者，以叛国论处，斩立决”！

“这是把钱库变成了雷池啊！”刘允恭咬牙切齿，“以前库房里的火耗、折色、库平，哪样不是……如今好了，全是标准的金银币，还有那劳什子带着密押、编号的银单，一切流水皆有账可查，无法更改！这是要把我们都架在火上烤！”

“何止是烤。”王栾阴沉着脸，“你们看这条：‘地方财政收入，除按比例留成外，余者悉数解送中央银行各地分行入库。地方一切开支，须凭预算及财政部核准文书，至银行支取。’这是把地方的钱袋子也给收了！以后知州、知县们，想修个衙门、搞点迎送，都得看汴梁和那个什么银行分行的脸色！”

“所以，这不仅是要动我们三司的乳酪，这是要动天下所有经手钱粮之人的乳酪！”李邦彦总结道，眼神闪烁。“秦王……陈相公这一手，是要从根子上杜绝贪墨，加强中央集权，特别是财权。只是，这得罪的人，未免也太多了。”

“那我们就这么干看着？”刘允恭不甘道。

“当然不能。”张浚摇头，“但也不可蛮干。陈相公圣眷正隆，更有官家支持。硬顶是顶不回去的。”

“那该如何？”

“联络同僚，陈述利弊。”李邦彦缓缓道，“不只是我们三司，各部、各路的转运使、发运使，甚至地方州县的官员，只要是管钱管粮的，谁能不受影响？我们要把这其中的关节、可能的弊端、推行的难处，一一列明，通过各种渠道上达天听。尤其是……”他压低了声音，“那些与宫中、与各位相公有关联的……他们的利益，恐怕也不小。”

众人心领神会。多少皇亲国戚、权贵高官的“生意”，都与盐铁专卖、买扑包税有着千丝万缕的联系。断人财路，如杀人父母。

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