第2167章 变易官署事非凡（六）（2/2）

起运 、存留的比例 ，视各省的肥膺情况 以定。而对于海关而言，关税的报解并不经布政使司之手，而是由海关市舶使来完成。除户部奏准酌留之外 ，原则上关税并没有起运 、存留的规 定，而是年清年款 ，即扣除当年海关的用度 以外 ，余款全部从关库解出，解运到京师由朝廷支配。

对于设有海关的地方来说，他们当然是想要从中分一杯羹的，但是这样做会极大的破坏朝廷的财政制度，影响朝廷的财政拨解，这是不能容忍的事情，户部尚书王国光直接指出其中的弊端，一旦地方介入了海关关税的拨解之中，在朝廷出现财政危机，要求增加海关的拨解的时候，恐怕就没有那么容易的，首先就是地方官府从地方本位出发 ，对朝廷的指拨压力 ，试图加以缓解 ，其中，既有海关陷入财政困境企图自拔的因素，也有地方政府借助于海关财源专顾本位的意味。

王国光随意指出几种方式，如抵拨，即本省关有上解中央之款 ，而 中央又有下拨地方之款 ，两相抵除，免于款项 的互相解运 。这种方法，看似对中央、海关利益均无损失，但是实际上使得朝廷丧失了对于海关关税的拨解之权，这点是极为重要的，使得海关关税地方化，这是朝廷所不能容忍的。

除此之外，还有免拨、缓拨甚至于直接截留海关税款，这些对于朝廷的财政权力都是极为大的侵夺，其中最可怕的就是截留了，海关税只有户部或户部授权才能动拨，外省不能自行动用或截留，是为定例 。但是一旦地方能够染指关税的拨解之后，地方督抚们就可以借口需款紧急，在事先不奏报朝廷的情况下，私自动用或截留关税，先提后奏甚至提而不奏，为地方军政所用。

这样做的后果是极为可怕的，不仅仅使得朝廷的财政枯竭，更加使得地方势力做大，这点是朱载坖所绝对不能容忍的，因为督抚们肯定是希望他们所能够支配的钱粮越来越多的，而且一旦这些截留的风气形成之后，就必将积习难改，这点是朱载坖很清楚的，对于地方的各种情况，地方督抚们都加以利用和夸大，作为对抗朝廷指拨或截留税款或延不解交的借口，导致朝廷与海关所在省份的财政纠葛。

而且关税分配的苦乐不均，也激发了各省之间在沾润税款方面的利益矛盾。所以关税必须全额都朝廷所掌握，一分一厘都绝对不能由地方动支。