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司徒，负责人民教化，掌礼仪诸事。领太仆、鸿胪、廷尉三卿。属吏有长史一人，秩千石。掾属三十一人。
司空，负责水利工程、城防建筑、宫室营建等事务。领宗正、少府、司农三卿。司空属吏有长史一人、掾属二十九人、令史及御属四十二人。
东汉末年，三公太尉、司徒、司空已成为虚职，在三公之外另设大司马，大司马和大将军均位在三公之上，如刘虞、权臣李傕。
东汉沿西汉制度，以太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府为九卿。与西汉不同的是，东汉九卿分隶属三公。东汉九卿均于官称上加“卿”字，如太常卿等，秩中二千石。
除此之外，东汉九卿与西汉不同者还有：一、光禄勋除西汉的五官中郎将、左中郎将、右中郎将、虎贲中郎将、羽林中郎将之外，增置东中郎将、北中郎将、西中郎将、南中郎将。二、少府尚书改称尚书台，由西汉的常侍曹、二千石曹、民曹、主客曹改为六曹：改常侍曹为吏曹，增三公曹，将主客曹分为南主客曹与北主客曹。尚书台增设左右丞二人，诸曹侍郎各六人，令史诸曹各三人，事务繁剧的曹增令史各三人。尚书台组织较西汉尚书要重要、庞大的多。
军事方面，东汉的将军也是中央政府的重要组成部分，有大将军、骠骑将军、车骑将军、卫将军、前将军、后将军、左将军、右将军。大将军位在三公上，骠骑将军、车骑将军、卫将军位次列于九卿，位在三公下。前、后、左、右将军，位次列于九卿，不常置。东汉中期以后，太后临朝称制，外戚以大将军执政，与太傅、三公合称为五府。
以上将军均开府，府属有长史、司马各一人，从事中郎二人，掾属二十九人，令史御属三十一人。将军以本号领军的，各有部曲、校尉。
汉末大乱，有军功者比比皆是，授予官职的难度加大。因此常在“将军”前冠以某个名号以作为他的官职，这种名号并无一定，名号之间也无上下级关系，因此称为杂号将军。临事设置，事毕即撤。如骁骑、楼船、材官、伏波、贰师、度辽、龙骧等，或以所领部队如骁骑、材官，或因奉行的任务。
以后，开始出现四征、四镇、四平、四安等重号将军。
这是一个庞大的工程。
不是刘琦想封谁就封谁的，这牵涉甚广，不光是刘琦身边的老兄弟，还有许多名士大贤，甚至还要顾及一下曾经从长安追随刘协东逃的官员。
刘琦想不参与也不行，官要给，权力却不能外放，这是刘琦交待荀彧的中心思想。
第419章 称帝
这些乱七八糟的事一折腾就是几个月。
各战场早已重开战事。
曹操虽处劣势，却也能拖住，不至于大面积溃退。
刘备则不那么好受，面对郭嘉与周瑜的联手，那层出不穷的计策，张飞、虞翻实在难以招架，步步为艰。整个豫章已被寸寸蚕食，插上了大汉的旗帜。
诸葛亮与司马懿在益州南部也交上了手。虽然司马懿鼓动南蛮造反，却是被动防守的一方。还没等南蛮闹出多大动静呢，诸葛亮便亲率大军八万南下平叛而来。这一次司马懿没有见危险便退缩。如果他不能击败诸葛亮，并对益州造成大的动乱，那便起不到对刘曹大战丝毫的影响。回去也不过等待失败罢了
西面的徐庶军团经过近一年的清剿，也已基本肃清了西域三十六国的反叛势力。已经在战报中回报，可调大军东征援战了。
刘琦现在没空去管战场的事了，各军团的人员都是经过精挑细选的，绝对搭配合理。足已独当一面
转眼便到年根，称帝事宜也准备的差不多了。
没有皇帝的汉室朝庭先组建起来了。
三公虽已成虚职，但却也不能没有，蔡邕被推为司徒，刘巴被举为司空。但太尉不能随便给，就算没有实权也不能给，接触的范围太广了，几乎所有的核心机密都有权过问。这个人只能是刘琦的心腹之人，所以大家商以的结果便是由田丰来担当太尉之职。
大司马和大将军就不需要了，那本就是正常情况下不存在的产物。
九卿，皇城内实权掌握者：
太常，荀彧。掌管宗庙礼仪，地位很高，属九卿之首。
卫尉，史阿。总掌皇城、皇室及所有京师官署之护卫，接受皇帝直辖。
光禄勋，典韦。掌管宫殿警卫，也就是御前士卫，贴身保卫皇帝和后宫的安全。
太仆，蒯良。掌管宫廷御马和国家马政；
廷尉，顾雍。掌管司法审判。
鸿胪，许靖。掌管外交和民族事务。
宗正，刘璋。掌管皇族、宗室事务。
司农，国渊。掌管租税钱谷和财政收支。
少府，马钧。总掌国家工程。
给足了各方名士和士族面子，却把重要职位牢牢把控在自己手中。
地方州郡官员一直沿用汉制，人员也配备合理，不需调整。
最主要的就是这三公九卿，有了他们便有了一个国家、一个皇城正常运转的所有机构。至于再下面的官员刘琦就没有挨个挨个去审查任命了，交由荀彧田丰去处理，安排好报他审批就好了。
这玩意儿官制其实很不合理，队伍庞大臃肿，且分工不明。效率不高且耗费大量政府资源。确实应该改改
不过，在此之前的中央政府就是需要这么多部门去运转，也是很无奈的事。
长安本就是东汉皇城，刘琦也早已入主未央宫。称帝，不过是水到渠成的事罢了。
新帝登基，那也不可能随便。政府机制完善后，便是皇宫、祭坛等重要设施的修缮维护。
怎么也得到春暖花开时。
帝位。
会当凌绝顶，一览众山小
刘琦其实不喜欢这种感觉，哪怕他是万万人之上，九五至尊，那也改变不了他成为孤家寡人的事实。
不愿做昏君，便只能是寡人。
不但与臣疏远，后宫家人