第156章 新政普惠，静待北伐（1/2）

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清溪巡检司的通关权限在秦桧下狱后有所调整。林文轩随后回到临安府衙，领取了新的边境巡防专用文书。文书的级别比原巡检司的通行凭证更高，在通关时可免于沿途查验，也适用于跨州调拨物资的核验手续。此外，他还得知西路的军械转运程序已获简化。他将这几项内容逐条记录在随身的笔记页中。

陆洋在数日后收到韩世忠的信函。其中一段提到朝廷已批复两浙路边防整饬方案，授权清溪巡检司在境内设立军备转运节点。信中还提到，高宗已责令陆洋整饬两浙边防，筹备北伐事宜。

系统功德在次日结算了一笔，金额为一千八百点，附注栏中注明“清除卖国权臣·历史修正力降幅已兑现”。余额从两万四千余升至两万六千余。陆洋在确认数字后离开了房间。

林文轩返程的船只于午后靠上清溪渡。他在码头上将新领的通行凭证和边防文书交给李清瑶登记入册。李清瑶接过文书后，先翻看了格式和落款，确认无误后加盖了接收章，将其归入民生司的专用柜中。

暮色中，陆洋在门楼外的台阶上站了一会儿。远处的官道上有驿卒骑马经过，马蹄声由远及近，又逐渐远去。韩世忠的信函在民生司柜中正与同时收到的公文和军备编册并列存放，封面朝上，尚未被归档或分类。

改良方案的初稿是林文轩在返程船上写的。快船沿富春江下行，船体轻微摇晃，舱内的小桌面上摊着几页粗纸，他用铅笔在纸面上写了改、改了写。抵达清溪渡时，稿子的正文部分已经定稿，只剩末段的附注栏还空着。他在民生司借了一盏灯，把附注栏填完，用炭笔在页脚注明了抄录日期。

方案的内容以条目形式展开，分三部分：赋税、边防和民生。赋税部分建议降低底层农户的田赋起征门槛，简化地方仓储的余粮结算流程，增加年终核对环节，尽量减少州府与县衙之间的重复核算。边防部分的要点是扩充边军屯田，以军屯产出直接补充边境军需，减轻后方转运压力。民生部分则涉及在乡镇一级推广医坊和乡学，建立基层的医疗教育和信息传递体系，以改进民间卫生条件和村民子弟的教育机会。

林文轩在稿子末尾附了一封短函，写明清溪巡检司近年的试点运行情况和已经使用的效果数据。函中未提清溪的具体装备或军事部署，仅涉及民生和边防领域的政策建议。

数日后，韩世忠在朝会期间将林文轩的改良方案转呈御前。方案的内容与当前的地方治理议题部分重合，张浚在场时补充了几点关于军屯和粮储的实际数据，并提出了试行范围的建议。经过讨论，方案以正式政令的形式下发至两浙全境，以清溪模式为基础，参考当地实际情况进行调整。

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