第49章 定规（1/2）

“软抵抗”的暗流让叶凡意识到，仅仅依靠个案突破和领导权威，无法从根本上扭转局面。要想让优化营商环境成为常态，而非一阵风式的运动，就必须建立起一套行之有效的规则，将改革的成果制度化、长效化。

他将政策研究组的工作重心，从逐个啃“硬骨头”，转向了建章立制。他召集全组骨干，并邀请了省司法厅、市场监管局、发改委等核心部门的法规处负责人，成立了一个小型的“规则起草小组”。

他们的目标，是制定一份具有约束力的 《关于进一步优化营商环境、破除隐性壁垒的若干规定》 （以下简称《规定》）。这份《规定》，要将之前内参和专班工作中发现的普遍性问题、以及被实践证明有效的解决措施，上升为全省必须遵守的规范性文件。

起草过程，无异于一场没有硝烟的战争。每一个条款的拟定，都伴随着激烈的争论和利益的博弈。

当草案中明确提出“全面清理废除没有法律法规依据的涉企审批、备案、登记、认证等事项”时，多个手握审批权的部门坐不住了，通过各种渠道表示“关切”，强调某些事项的“必要性”和“历史合理性”。

当条款要求“严禁强制或变相强制企业加入协会、商会并收取会费，严禁利用行政权力指定中介服务”时，一些与政府部门关系密切的行业协会和中介机构如同被踩了尾巴，四处活动，试图游说删除或弱化相关表述。

最激烈的争议，集中在“建立并严格执行公平竞争审查制度，对涉及市场主体经济活动的政策文件进行审查，防止排除、限制竞争”这一条上。

这意味着，各部门、各地市在出台任何可能影响市场公平的政策前，都必须先过“公平竞争”这一关！这等于是在政府内部设立了一个“裁判”，极大地限制了各部门的自由裁量权，触动了最深层的权力奶酪。

反对的声音异常强大。有的部门质疑审查标准的科学性，有的担心影响政策出台效率，更有甚者，隐晦地提出这是“研究室在扩权”。

面对汹涌的反对声浪，叶凡展现出了前所未有的强硬和坚持。他亲自参与每一次争论，引经据典，用大量因缺乏公平竞争审查而导致市场扭曲、企业受损的案例，驳斥各种反对理由。

“效率？牺牲公平的效率是虚假的效率，是不可持续的效率！”

“扩权？研究室的权力来自省委省政府的授权，我们的职责就是为确保公平竞争的游戏规则保驾护航！”

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