第7章 林改深水破浪行（1/2）

清源市的林业改革工作进入深水区。阳光透过窗户，在凌云办公室的地板上投下斑驳的光影。他坐在宽大的办公桌前，手指轻轻摩挲着一份关于集体林权制度改革的报告，眉头微蹙。这份厚厚的报告详细记录了改革中遇到的各类问题，每一个数据都在诉说着改革的艰难。

报告显示，全市共有23个乡镇存在林权争议，争议面积达5万余亩。其中有些纠纷甚至可以追溯到上世纪五十年代，历经数次林权制度改革都未能彻底解决。凌云轻轻叹了口气，拿起红笔在几个重点问题上做了标记。这些问题就像一颗颗定时炸弹，随时可能引爆更大的矛盾。

咚咚咚，敲门声打断了他的沉思。刘建明推门而入，神色略显凝重，手里拿着一份文件：凌局长，青山镇又出现了林权纠纷，几个村的村民因为林地界限问题产生了争执。镇里来电话说，昨天有几十个村民聚集在镇政府门口，情绪比较激动。

凌云放下报告，双手交叉放在桌面上，目光沉静地看着刘建明：这已经是本月第三起了吧？说说具体情况。他的声音平稳，但眼神中透露出深思。

刘建明在对面的椅子上坐下，翻开笔记本，语气谨慎：主要是上世纪八十年代林业时留下的隐患。当时界限划分不够清晰，有的地方只是简单地在树上做了标记，现在树木更替，原来的标记都找不到了。加上近年来林产品价格持续上涨，村民们对林地的价值有了新认识，矛盾就凸显出来了。镇里希望我们能给予指导。

凌云微微颔首，手指在桌面上有节奏地轻轻敲击：这个问题必须从根本上解决。他稍作停顿，继续说道，通知相关处室负责人，明天上午召开专题会议。我们要系统研究林权制度改革问题，不能总是头痛医头、脚痛医脚。你让办公室准备一份详细的背景材料，把历次林权改革的情况都梳理清楚。

次日的专题会议上，气氛凝重。椭圆形的会议桌前，各处室负责人正襟危坐。资源管理处处长首先汇报，他的声音在安静的会议室里显得格外清晰：目前全市共有林权争议面积约5万亩，涉及23个乡镇。其中有些纠纷已经持续了十几年，严重影响了林业生产和林区稳定。最突出的问题是界限不清、权属不明，还有就是历史遗留的插花山问题。

会议室里响起低沉的议论声。计财处处长扶了扶眼镜，语气谨慎：凌局长，林改涉及面广，历史遗留问题多，推进难度很大。特别是资金保障方面，如果要重新勘界确权，需要大量的人力物力投入。而且现在正值防火关键期，各林场的主要精力都要放在防火上。

正是因为难度大，才更需要我们主动担当。凌云环视全场，声音沉稳有力，改革就是要啃硬骨头。他稍作停顿，让每个字都落在实处，我决定成立林权制度改革工作领导小组，由我担任组长，统筹推进这项工作。我们要以问题为导向，分类施策，逐步推进。

他转向刘建明，语气转为温和但坚定：建明，你负责牵头制定工作方案。要以青山镇为试点，探索可复制可推广的经验。他的目光扫过全场，记住，既要尊重历史，也要面对现实。要充分考虑群众的切身利益，同时也要守住政策底线。

三天后的局长办公会上，刘建明汇报了试点工作进展。他站在投影仪前，详细说明：我们已经组建了专门的工作组，由资源管理处张副处长带队，正在对青山镇的林权争议进行系统梳理。工作组包括法律顾问、测绘专家和基层工作经验丰富的干部。目前已经完成了前期摸底，发现主要存在三类问题：一是界限争议，二是权属重叠，三是历史遗留的承包合同纠纷。

很好。凌云点头，手指轻轻转动着钢笔，要注意工作方法。让基层的同志放手去干，我们负责把握方向、协调资源。他的目光转向在场的各位副局长，各位要按照分工，指导好分管领域的工作。特别是要加强对基层的政策指导，帮助解决实际困难。

这时，办公室工作人员轻轻推门进来，送来一份急件。凌云快速浏览后，神色变得严肃，他将文件放在桌上，环视与会人员：有个情况需要大家注意。某企业在参与林权流转后，涉嫌违规改变林地用途。这件事影响很坏，群众反映强烈。

会议室里顿时安静下来。凌云站起身，走到窗前，凝视着窗外的景色。片刻后，他转身面对大家，语气坚定：这件事要依法严肃处理，同时要举一反三。请政策法规处牵头，尽快完善监管机制。我们要从这件事中吸取教训，在林权流转过程中要加强监管，防止类似事件再次发生。

一个月后，在季度工作总结会上，各试点乡镇汇报了改革进展。青山镇镇长激动地发言：通过联合工作组实地勘察，我们已经解决了大部分争议。特别是创新性地采用了三级确认的办法，即村民小组确认、村委会确认、乡镇确认，层层把关，确保权属清晰。村民们对新的解决方案普遍认可。

凌云露出欣慰的笑容，双手平放在桌面上：这说明我们的方向是对的。他转向与会人员，接下来要在全市推广青山镇的经验。但要记住，推广不是简单照搬，要结合各地实际情况。资源管理处要总结提炼青山镇的经验做法，形成可操作的工作指南。

然而，改革推进过程中，新的问题不断出现。在一次专题研讨会上，产业发展处处长提出：林权明晰后，如何实现规模化经营成为新难题。很多农户林地面积小，难以形成规模效益。我们调研发现，有的农户家里只有十几亩林地，很难开展规模化经营。

生态保护处处长接着发言：还有一些地方担心生态保护会影响经济发展，对改革持观望态度。特别是在一些生态敏感区，如何平衡保护与发展的关系，需要深入研究。

科技推广处处长补充说：技术支撑也是个问题。很多农户缺乏科学的经营技术，导致林地生产力不高。我们推广站虽然开展了一些培训，但覆盖面还不够广。

面对这些新情况，凌云认真听取各方意见后，总结道：改革不能单兵突进，要系统推进。他站起身，走到白板前，写下几个关键词，我建议，在明晰产权的基础上，重点做好三篇文章：一是创新经营机制，二是完善支持政策，三是强化生态保护。

他详细阐述道：在创新经营机制方面，可以探索股份合作、委托经营等模式；在完善支持政策方面，要加大财政、金融、保险等方面的支持力度；在强化生态保护方面，要建立健全生态补偿机制，实现生态保护与经济发展的良性互动。

在他的推动下，清源市陆续出台了一系列配套政策。包括《清源市林权流转管理办法》《清源市林业规模经营扶持政策》《清源市重点生态区位森林生态效益补偿办法》等。这些政策相互衔接、相互支撑，形成了较为完善的制度体系。

一天，白云岭林场周场长兴冲冲地来到凌云办公室，脸上洋溢着喜悦：凌局长，我们场通过林权改革，引进社会资本发展了森林康养项目，不仅提高了效益，还带动了周边村民就业。现在场里职工的收入比改革前提高了30%，周边村民通过参与项目建设，每年也能增加两三万元的收入。

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