第18章 蓝图亲手绘（2/2）

他进行了详细的部署：“为了把这‘三个导向’落到实处，我建议我们成立一个规划编制小组，我来牵头。我们需要兵分三路，深入调研：第一路，‘向上看’，由小刘主要负责，系统收集整理国家、省、市各级关于‘十三五’时期林业发展的方针政策、领导讲话、行业动态，特别是要关注天然林保护、退耕还林成果巩固、林业供给侧结构性改革、林业精准扶贫等最新精神，还要搜集兄弟县市的好经验好做法，确保我们的规划不跑偏、有高度。第二路，‘向内看’，由张工您来牵头，您是老林业，对我们县林业的历史、现状、资源禀赋、优势劣势最了解，请您系统梳理一下‘十二五’期间我们取得了哪些成绩，还存在哪些突出问题？比如，造林保存率区域不平衡的原因是什么？林业产业结构单一的问题如何破解？科技推广‘最后一公里’怎么打通？请您给我们列出一个详细的问题清单和分析报告。第三路，‘向外看’，由李工您来负责，您常年跑基层，和乡镇、农户打交道多，请您设计一个简单的调查问卷，结合近期下乡，广泛听取乡镇林业站同志、造林大户、合作社代表、普通林农对我们工作的意见和建议，他们最希望我们解决什么问题？最期待我们提供什么服务？对林业发展有什么好点子？”

分工明确后，林业站仿佛变成了一个临时的“政策研究室”。接下来的几周，办公室里充满了研究和讨论的氛围。张工埋首于浩如烟海的档案资料和统计数据中，时不时地拉着凌云和李工讨论：“凌云，你看，这是北部山区五个乡镇近五年的造林数据，成活率普遍比南部低一到两成，我觉得除了立地条件差，跟造林季节选择、树种配置不合理也有很大关系。”“李工，你下次去红山镇，重点了解一下他们的林下经济合作社运行机制，为什么能成功，推广起来难点在哪？”李工的办公桌上铺开了全县地图，上面用不同颜色的笔标注了许多记号，他一个个乡镇地打电话，或者利用下乡验收的机会，与基层同志深入交谈，笔记本上记得密密麻麻：“青川乡林业站长老王说，他们那里缺林业技术人员，希望县站多下去指导。”“枫林湾的造林大户李老板反映，苗木质量有时不稳定，希望加强种苗监管。”小刘的电脑里建起了复杂的文件夹，分门别类地存放着各种政策文件、分析报告和案例资料，他还尝试着制作了一些数据图表来分析发展趋势，比如“我县林业产值构成变化图”、“林下经济发展趋势图”等。

凌云则承载着最大的压力。他白天要处理各种日常事务和突发事件，晚上则把自己关在办公室，如饥似渴地研读小刘整理的政策资料，反复琢磨张工梳理的问题清单和李工带回的基层心声。他常常站在林业资源图前，一站就是很久，思考着林业站的战略定位。在国家大力推进生态文明建设、强调“绿水青山就是金山银山”的大背景下，在全县决战脱贫攻坚、实施乡村振兴战略的布局中，林业站不能仅仅是种树管树的部门，更应该成为生态建设的主力军、绿色产业的推动者、农民增收的服务员。这个定位如何体现在规划中？

一次持续到深夜的站务讨论会上，凌云抛出了他思考已久的规划核心思路框架：“各位，经过这段时间的学习和调研，我对我们站的‘十三五’规划有了一个初步的构想。总体思路是否可以概括为‘生态提质、产业增效、创新驱动、服务优化’十六个字？具体来说，就是未来五年，我们的工作要从过去注重‘扩大绿量’转向‘提升绿质’和‘激活绿效’并重。”

他结合调研情况详细阐述：“在‘生态提质’方面，不能仅仅满足于完成造林面积指标，更要注重提升森林质量，比如优化林分结构，大力发展乡土树种、珍贵树种，加强中幼林抚育，增强森林的生态功能和景观效果。在‘产业增效’方面，林下经济要重点突破，不能停留在试点，要着力培育几个有规模、有市场、有效益的林下经济主导产业，比如林药、林菌、林禽等，打造区域品牌；同时要探索林业与旅游、康养等产业的融合发展。在‘创新驱动’方面，要加大林业科技推广力度，变‘送科技下乡’为‘育科技在乡’，培养一批乡土技术能手；探索‘互联网+林业’等新模式。在‘服务优化’方面，要转变职能，强化对基层和农户的技术服务、政策咨询、市场信息引导，真正成为他们的贴心人。”

这个思路将宏观政策与本地实际、生态效益与经济效益、政府主导与市场机制紧密结合，具有很强的针对性和前瞻性。张工听后频频点头，赞赏道：“凌云这个框架想得深、想得远！把林业放在全县发展大局中来谋划，这就对了！”李工也兴奋地说：“特别是强调服务优化和产业增效，说到了基层的心坎上！要是真能按这个思路干，咱们林业站这五年肯定能上个新台阶！”小刘更是备受鼓舞，觉得参与了一件意义非凡的工作。

思路明确后，规划文本的撰写进入了攻坚阶段。凌云亲自执笔，常常通宵达旦。他精心设计规划框架，包括前言、发展基础与面临形势、指导思想与发展目标、重点任务与重大工程、保障措施等部分。在发展目标中，他不仅设定了森林覆盖率、造林面积、林木蓄积量等传统约束性指标，还大胆提出了“林下经济产值占林业总产值比重达到x%”、“建成x个林业特色产业示范村（基地）”、“主要造林树种良种使用率达到x%”、“林业科技贡献率达到x%”等体现发展质量和效益的预期性指标。在重点任务部分，他规划了“森林质量精准提升工程”、“林业产业融合发展工程”、“林业科技创新推广工程”、“管理服务能力建设工程”四大工程，每个工程、参与者和时间节点。

初稿形成后，凌云并没有急于求成。他先后组织了多次站内讨论会，有时甚至争得面红耳赤。比如在设定林下经济发展目标时，小刘觉得可以再大胆一些，张工则建议要稳妥，充分考虑市场和风险因素。凌云认真听取各方意见，寻找最佳平衡点。他还特意将初稿送给已调任县自然资源局的李建明老站长审阅，并专门向分管领导王副局长做了详细汇报。李建明从宏观层面和操作层面都提出了许多中肯的建议，比如提醒要注意规划目标与现有政策、资金的匹配度。王副局长则对规划体现出的战略思维和务实精神给予了高度评价，认为“有站位、有思路、有抓手、有温度”，并表示局党组会认真研究，给予支持。

经过数易其稿、反复打磨，《xx县林业工作站“十三五”（2016-2020年）发展规划》最终定稿。当散发着油墨清香的规划文本送到每位站员手中时，大家都有一种前所未有的成就感和归属感。这份长达二十多页、凝聚了全站心血的规划，不仅是一份报送上级的文件，更是林业站未来五年的行动纲领和凌云作为新任负责人履职能力的一次集中展示。它清晰地标志着，凌云已经成功地实现了从被动执行者向主动谋划者的角色转变，开始尝试用自己的思考和全站的智慧，为林业站的发展亲手绘制一幅符合时代要求、立足县情林情的宏伟蓝图。这个过程，极大地锤炼了他的战略眼光、政策水平、系统思维和凝聚共识的能力，也让他在团队中的核心地位和领导权威得到了实质性的确立和提升。