第328章 具体政策落地过程中遇到的现实案例剖析（1/2）

清河市的发展战略和宏观政策在顶层设计层面逻辑清晰、目标明确，然而当其真正向基层落实时，却不可避免地会与千差万别的现实情境发生碰撞，产生一系列设计之初未曾预料到的具体问题。这些现实案例往往比宏观论述更能揭示治理的复杂性，也为调整和完善政策提供了最直接的依据。江辰高度重视这些来自一线的鲜活案例，要求相关部门不仅要有解决个案的能力，更要具备从个案中反思政策、改进机制的智慧。近期，几个典型的案例引起了江辰的深入关注。

其中一个典型案例发生在清南区，涉及高新技术企业认定政策的“最后一公里”问题。市里为鼓励科技创新，出台了力度空前的扶持政策，对首次通过认定的国家高新技术企业给予一次性重奖，并配套研发费用加计扣除、优先获得项目支持等优惠。一家专注于工业自动化控制系统研发的科技型企业——“清源智能”，拥有多项核心专利，研发投入占比远超认定标准，完全符合高企认定的各项条件。企业创始人张总满怀信心地提交了认定申请。然而，在区级初审环节却卡壳了。区科技局审核人员提出，企业的一项核心专利是受让获得，并非自主研发原始取得，认为这反映了企业自主创新能力不足，建议暂缓推荐。

这一解读让张总倍感困惑和委屈。他解释，该项关键专利是从本市一家面临转型的国有研究院合法受让的，目的是快速补齐技术链，实现产品升级，这本身就是一种高效的创新资源整合方式。且企业在此专利基础上进行了大量应用性开发和迭代创新，形成了有市场竞争力的产品。若因专利来源问题被拒，既不符合政策鼓励创新的本意，也挫伤了企业整合资源、快速发展的积极性。

这一问题经市科技局调研发现并非个例。部分基层执行人员对政策精神理解僵化，过于拘泥于形式要件，未能准确把握“实质重于形式”的原则，影响了政策红利的释放。江辰得知后指出，好政策要发挥好效应，必须打通理解的“最后一公里”。他要求市科技局立即组织对区县审核人员的专题培训，明确政策边界和审核重点，强调要更加关注企业的持续研发能力、技术成果转化效果和整体创新水平，而非机械地看待单一指标。同时，督促清南区科技局重新审核“清源智能”的申请，最终企业顺利通过认定。此事也推动了高企认定预审服务机制的建立，变被动审核为主动指导，帮助企业提前准备，提高了认定效率和准确性。

另一个案例则暴露了环保执法中的“一刀切”与精准化难题。位于清河下游的临山县，为落实市里污染防治攻坚要求，对辖区内涉水企业进行拉网式排查。一家有着几十年历史的县级国有造纸厂，是当地的重要税源和就业大户，但也确实是排污重点单位。该厂近年来已投入巨资进行了两轮环保改造，排放指标虽未达到最严格的特别排放限值，但已稳定达到国家标准。然而，县环保局在专项检查中，为体现执法力度，简单依据“未能达到清洁生产领先水平”这一条，对该厂下达了限期治理通知，未充分考虑其历史包袱、投入成本和技术改造周期，要求其短期内实现超低排放，否则将面临停产整治。

这一决定在厂内引起轩然大波。厂领导算了一笔账，若要短期内实现超低排放，需再投入近亿元进行技术改造，企业根本无法承受，很可能直接导致停产倒闭，上千名职工安置将成巨大社会问题。他们向县政府和市工信局、生态环境局反映诉求，认为执法不应脱离实际，应给予合理的过渡期和技术指导。

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