第304章 基层治理实践的困境与探索（1/2）

随着改革发展的深入推进，各项政策最终都需要在基层落地生根。江辰在调研和工作中越来越清晰地认识到，基层治理效能直接关系到国家治理的根基，而当前清河市的基层治理实践正面临诸多现实困境，亟需有效的探索与突破。这些困境不仅影响着政策执行的效果，也考验着党委政府的执政基础。作为市委书记，江辰将提升基层治理能力作为一项基础性工程来抓，推动了一系列有针对性的探索实践。

清河市下辖的乡镇（街道）和村（社区），在承担着落实上级部署、服务人民群众、维护社会稳定等重要职责的同时，普遍面临着权责不匹配、资源保障不足、能力水平不高等共性问题。在清河县的一个偏远乡镇调研时，江辰深切感受到了这种困境。该乡镇党委书记反映，乡镇一级承担着经济发展、民生保障、社会治理、安全生产、环境保护等繁重任务，可谓“上面千条线，分有限。许多事项需要报请县级部门审批，环节多、周期长，容易错失发展机遇。例如，一个简单的农村小型基础设施项目，从申报到资金下达往往需要大半年时间。同时，各类检查考核、台账报表过多过滥，基层干部大量精力耗费在应付上级督查检查上，真正深入群众、服务群众的时间反而被挤压。

“属地管理”原则在实际执行中，常常演变为“属地责任无限”。一些本该由上级部门或专业机构承担的责任，通过一纸文件就层层下压到基层。安全生产、环境污染、信访维稳等领域，一旦出现问题，首先追责的就是乡镇街道干部。这种“权小责大”的倒挂现象，使得基层干部工作压力巨大，有时甚至采取“宁可不出事、也不多做事”的保守策略。

此外，基层干部队伍结构老化、能力不足的问题也比较突出。年轻干部、专业人才引不进、留不住现象普遍。部分村干部年龄偏大、文化程度不高，运用现代信息技术、法治方式开展工作的能力较弱。在推进乡村振兴、发展乡村产业、处理复杂矛盾纠纷时，常常感到力不从心。一些好的政策设想，到了基层因为执行能力跟不上，效果大打折扣。

面对这些困境，江辰认为，不能仅仅要求基层干部讲奉献、讲担当，必须从体制机制上为基层赋能、减负、增效。他推动市委市政府研究制定《关于深化党建引领基层治理的若干措施》，着手进行一系列探索。

首先是推进赋能增效，提升基层统筹协调能力。在有条件的经济发达镇、重点中心镇，试点赋予县级管理权限。依法下放部分行政审批、公共服务和行政执法权限，并配套下放相关资源和技术力量。建立乡镇（街道）职责准入制度，上级部门不得随意将自身职责范围内的工 作任务转嫁给乡镇（街道），确需下放的工作任务，必须提供相应的经费、人员和技术保障。推行“街乡吹哨、部门报到”机制，当乡镇（街道）遇到需要上级部门协同解决的复杂问题或开展联合执法时，有权“吹哨”，相关职能部门必须按要求及时“报到”，形成解决问题的合力。

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