第294章 深化改革面临的阻力与突破（1/2）

安全生产事故的阴霾逐渐散去，但江辰的思考并未停止。他意识到，这次事故表面看是安全管理问题，深层次则反映了在一些重点领域，体制机制障碍仍未完全破除，改革的“硬骨头”依然难啃。随着清河市发展战略调整方向的明确，深化改革、破除体制机制弊端，成为推动高质量发展必须跨越的关口。然而，改革进入深水区，每向前推进一步，都可能触及深刻的利益调整，面临前所未有的阻力。

首当其冲的是开发园区管理体制改革。清河市拥有多个国家级、省级开发区和高新区，但存在功能定位重叠、同质化竞争、资源配置效率不高等问题。市里酝酿已久的优化整合方案，旨在通过“整合、扩区、调规、赋能”，打造若干定位清晰、优势互补、集约高效的高能级平台。方案一经提出，便引发了巨大争议。

利益受损最大的几个开发区反应强烈。有的担心被整合后失去独立管理权限，地位下降；有的担忧优势产业和项目被调整到其他园区；有的则对干部安置、资产划转等具体操作心存疑虑。相关区的领导也各有打算，希望本区内的开发区能借机扩大范围、提升能级。方案征求意见阶段，各种不同意见、补充建议甚至变通方案纷至沓来，协调会开了多次，分歧依然明显。

另一项阻力巨大的改革是市属国有企业集团层面的战略性重组与专业化整合。清河市属国企资产规模大，但存在行业分布过宽、主业不突出、竞争力不强、部分企业负债率高等问题。改革方案计划推动同类业务整合，处置非主业、非优势业务和低效无效资产，将资源向优势企业和主业集中。这直接触动了众多企业的“奶酪”。经营困难的企业希望被兼并重组以获得新生，但一些效益尚可的企业负责人则不愿失去独立法人地位和经营自主权；涉及资产划转和人员安置的企业，更是矛盾焦点。国资监管部门和主管部门之间，对于如何划分企业类别、确定整合路径，也存在不同认识。

甚至在相对成熟的“放管服”改革领域，也遇到了新的“中梗阻”。例如，推行“一业一证”改革时，部分垂直管理部门以上级文件未有明确规定、系统不兼容、风险难把控等理由，推动缓慢；“双随机、一公开”监管在部分领域存在检查过多、频次过高、标准不一等问题，企业反映负担依然较重；数据共享壁垒难以彻底打破，“信息孤岛”现象依然存在，制约了“一网通办”的深度。

面对重重阻力，江辰没有退缩，也没有简单依靠行政命令强行推进。他采取了多管齐下的策略：

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