第284章 问题梳理与解决方案的形成（1/2）

带着基层调研获取的一手鲜活资料和沉甸甸的思考，江辰回到省发改委后，立即投入到对发现问题的系统梳理和解决方案的研究制定之中。他深知，调研的目的在于解决问题，如果不能将调研成果转化为切实可行的行动，那么调研就成了走过场。他召集相关处室负责人和业务骨干，连续召开多次专题会议，对调研中反映出的各类问题进行分门别类的梳理、归纳和深度剖析。

梳理工作首先从问题分类开始。江辰要求，不能简单地罗列现象，而要透过现象看本质，找到问题产生的深层次原因。经过充分讨论，大家将基层反映的问题大致归纳为几个类型：

一是政策设计与基层实际脱节问题。部分省级层面制定的政策，标准过于统一，未能充分考虑不同地区、不同发展阶段的差异性，导致“水土不服”。例如，某些产业准入标准对发达地区合适，但对生态保护区或欠发达地区则显得门槛过高；一些扶持政策的申请条件过于苛刻，将大量有实际需求但规模较小的市场主体排除在外。

二是资源投放与使用效率问题。财政资金、项目指标、建设用地等稀缺资源，在分配上有时存在“撒胡椒面”或过于集中的现象，未能发挥最大效益。部分专项资金拨付链条长、环节多，到位不及时，影响项目实施进度。基层在资源使用上缺乏足够的自主权，同时也要面对繁复的审批程序和审计压力。

三是基层执行能力与负担问题。乡镇（街道）一级普遍存在权责不匹配、人手紧张、专业能力不足的困境。“上面千条线，干部大量精力，使其难以集中力量抓落实、搞服务。部分干部对新政策理解不透、把握不准，执行中存在偏差或选择性落实。

四是不同主体获得感差异问题。框架的实施，给一些重点企业、重点项目和优势区域带来了显着效益，但大量中小微企业、个体工商户、普通农户以及困难群体的获得感相对不强。在推动共同富裕方面，初次分配、再分配、三次调节的协调配套有待加强，部分群众在发展中仍有被边缘化的风险。

五是新发展阶段的新风险新挑战。例如，数字经济、平台经济发展带来的监管挑战和劳动者权益保障问题；推动绿色低碳转型中，传统产业就业压力与新兴产业人才短缺并存；对外开放面临更复杂的国际环境，产业链供应链安全风险凸显。

在清晰梳理问题的基础上，江辰推动各业务处室结合自身职能，研究提出有针对性的解决方案和建议。他强调，解决方案要坚持目标导向和问题导向相统一，既要符合战略框架的总体方向，又要直击基层痛点难点；既要勇于改革创新，也要注重稳妥可行。

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