第271章 治理短板的系统梳理（1/2）

随着对长远发展基础审视的深入，江辰愈发清晰地认识到，清江省在推动高质量发展、落实战略框架过程中遇到的诸多挑战和瓶颈，其根源往往可以追溯到治理体系存在的某些基础性、系统性短板。这些短板并非一日形成，也非单一领域的问题，而是相互关联、相互影响，制约着整体治理效能的提升。头痛医头、脚痛医脚式的应对，难以从根本上解决问题。必须进行一次全面、系统、深入的梳理，找准病灶，才能为后续的治理体系改革奠定坚实基础。他决定，由省发改委牵头，联合省委政研室、省政府研究室、省社科院等力量，开展一次为期数月的“清江省治理体系现代化短板与对策”大型专题调研。

调研工作悄然启动，没有大张旗鼓，却力求深入扎实。调研范围覆盖了省市县三级政府及其主要部门，延伸至乡镇街道、村居社区、企事业单位、社会组织等多元主体。调研方式多样，包括文献研究、数据分析、问卷调查、深度访谈、实地观察、案例剖析等。调研内容聚焦于影响治理效能的关键环节和深层次问题。

数月后，一份沉甸甸的调研总报告和若干分领域报告摆上了江辰的办公桌。报告没有回避矛盾，客观而深刻地揭示了清江省治理体系存在的几个突出短板：

一是决策科学化民主化法治化水平有待提升。 报告指出，虽然重大决策程序不断规范，但在一些领域和层级，仍存在“三拍决策”（拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人）的残余现象。政策制定前的调查研究不够深入，有时对复杂性和风险预估不足；专家咨询、公众参与、风险评估等环节的刚性约束不强，容易流于形式；部门起草政策时，有时存在本位主义，缺乏全局考量；部分地方在招商引资、项目布局上，还存在盲目追求速度和规模、忽视质量和效益的倾向。决策的透明度、稳定性和可预期性也有改进空间。

二是政府职能转变尚未完全到位。 “放管服”改革取得了显着成效，但“放”的含金量、“管”的有效性、“服”的便利度仍需提高。一些该放的权还没放到位，或下放后基层接不住、用不好；事中事后监管能力相对滞后，新型监管机制应用不广，存在监管空白或重复监管；政务服务“最后一公里”梗阻依然存在，数据壁垒尚未完全打破，“一网通办”体验感有待提升。政府与市场、社会的边界仍需进一步厘清，在一些领域存在越位、缺位、错位现象。

三是协同治理机制运行不畅。 条块分割、部门壁垒仍是影响治理效率的顽疾。跨部门、跨层级、跨区域的事务协调成本高、周期长， “九龙治水”、政出多门现象时有发生。部门间信息共享不充分，业务系统不联通，导致企业群众办事多头跑、重复提交材料。区域协同发展更多依靠上级协调和项目合作，常态化、制度化的协同机制尚未健全。政府与社会组织、市场主体、公众的协同治理渠道不够畅通，社会力量参与不足。

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