第264章 多方博弈下的平衡点寻求（1/2）

战略框架在落实过程中，既遭遇了政策落地的普遍性阻力，也面临着基层执行的差异性变量，更深层次的挑战则来自于围绕框架实施所展开的、涉及不同区域、不同部门、不同群体乃至不同发展理念的复杂博弈。这些博弈往往不公开化，却深刻影响着资源的配置、政策的走向和改革的深度。作为全省发展的统筹协调部门负责人，江辰需要在这种多方的、动态的博弈中，敏锐洞察各方诉求，审慎权衡利弊得失，努力寻找和把握那个能够推动工作前进、又能凝聚最大共识的“平衡点”。这个过程充满艰辛，极具考验。

一场围绕“清江流域水资源配置优化方案”的博弈，典型地反映了这种复杂性。清江是贯穿全省的母亲河，但水资源时空分布不均，上下游、左右岸的用水矛盾长期存在。随着战略框架的实施，沿江地区产业发展和城市化进程加快，水资源需求持续增长，生态用水保障压力加大，矛盾更加突出。省水利厅牵头编制了新的水资源配置优化方案，旨在通过建设区域性水资源调配工程、严格用水总量和强度控制、深化水权水市场改革等措施，提高水资源承载能力，保障框架落实的水安全。

然而，方案征求意见稿一发到相关地市和省直部门，立刻引发了激烈讨论，实质是不同区域发展权和水资源权益的博弈。

位于上游的清源市，水资源相对丰沛，但生态保护责任重。市里强烈反对方案中提出的增加向下游调水量的计划，认为这将制约本地未来发展和生态保护，要求充分考虑上游的贡献和发展需求，提高生态补偿标准。市长亲自给江辰打电话，陈述利害。

中游的工业重镇山阳市，水资源紧张，但经济总量大，贡献高。市里支持调水，但要求保障其合理的工业用水增长指标，并质疑方案中对传统高耗水产业的压减力度过大，会影响就业和税收。他们呼吁实行差别化政策，对高效用水企业给予更多空间。

下游的农业大市平州市，缺水问题最为严重，对调水工程期盼已久，但担心水价过高增加农业成本，也要求保障基本农业用水。同时，他们对上游地区可能的水污染转移表示担忧。

省生态环境厅从保护河流健康生命角度，主张进一步压减流域总取水量，强调生态流量保障的刚性。省工信厅则担忧过于严格的水资源约束会影响工业增长，建议更注重节水技术推广而非简单压减。农业部门强调粮食安全，要求保障农业用水基本盘。财政厅则关心调水工程巨大的投资和运行成本如何分担。

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