第253章 预算编制博弈（1/2）

从兄弟省市考察归来，带回了新鲜的经验与紧迫的危机感。考察报告的撰写和学习成果的转化工作尚在紧张进行中，一年一度的省级预算编制工作又如期而至。这项看似常规的年度工作，今年却因战略框架进入深化落实的关键阶段、经济下行压力加大、财政收支矛盾凸显而显得尤为复杂和敏感。预算资金的分配，本质上是对发展重点、政策优先序的集中体现，也是一场涉及各方利益的激烈博弈。作为省发改委主任，江辰需要在这场博弈中，牢牢把握战略方向，确保有限的财政资源能够精准滴灌到框架最关键的环节和领域。

省长办公会专题研究预算编制基本原则的会议刚结束，压力便迅速传导到省发改委。按照程序，省级预算草案由省财政厅牵头编制，但涉及重大投资计划、项目资金安排的部分，特别是基本建设投资、产业扶持资金、科技研发经费等，需要省发改委提出初步安排建议。这些建议，将成为后续各部门博弈和省委省政府决策的基础。

江辰立即召集委内相关副主任和处室负责人开会，部署预算建议编制工作。他开门见山：“今年的预算编制，背景特殊。一方面，我们要过紧日子，一般性支出必须压减；另一方面，战略框架要深化，重大项目要保障，创新驱动要支持，民生底线要兜牢。钱从哪里来，钱往哪里花，每一分钱都要精打细算，用在刀刃上。我们的建议方案，必须体现战略导向，坚持有保有压，突出绩效优先。”

会议明确了工作原则：一是坚决落实政府过紧日子要求，严控新增项目，压减非急需非刚性支出。二是集中财力保障战略框架确定的重大工程、重点项目和关键改革任务，特别是具有全局性、基础性、引领性的投入。三是优化支出结构，加大对科技创新、产业升级、绿色发展、民生短板的支持力度。四是强化绩效管理，将绩效结果与预算安排挂钩，提高资金使用效益。

原则易定，操作却难。随着各处室将初步建议方案汇总上来，现实的矛盾立刻显现。

高技术处提出，为加快科技自立自强步伐，建议大幅增加省级科技重大专项和基础研究投入，并设立新兴产业创业投资引导基金。投资处则强调，一批纳入国家规划和框架的重大基础设施项目已进入建设高峰期，资金需求巨大，若保障不足，可能影响工程进度甚至形成烂尾。环资处呼吁，为落实双碳目标，生态环保治理和绿色产业扶持资金需保持一定增长。地区处则从区域协调角度，建议对困难地区给予更多转移支付和项目倾斜。而财经处和办公室则从财政可承受能力出发，不断提醒支出总额的硬约束和债务风险防控的压力。

委内不同业务线条之间的分歧，只是预演。更激烈的博弈，发生在与各省直部门和各地方政府的沟通协调之中。

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