第232章 协调成本（1/2）

大宗商品价格波动带来的外部压力测试渐趋平缓，清江省的经济运行在强有力的干预下逐步回归正常轨道。战略框架的落实工作，在经过短暂应激性调整后，重新回到既定的部署上来。然而，江辰敏锐地察觉到，随着框架推进进入“深水区”，涉及的利益格局调整愈发深刻，需要协调的部门、地区和层级越来越多，一种新的、更为隐性的挑战开始凸显——那就是急剧上升的“协调成本”。

这种成本，并非指财务支出，而是指在推动跨领域、跨区域、跨层级的复杂事项时，所耗费的时间、精力、以及为达成共识所需进行的反复沟通、博弈乃至妥协。它无形，却真实存在，并开始显着影响政策推进的效率和最终成效。

一个典型的案例是关于“全省数据资源共享平台”的建设。该平台是框架中“数字赋能”战略的关键基础设施，旨在打破各部门、各地区的“数据孤岛”，实现公共数据资源的互联互通和共享利用，为精准施策、高效治理提供支撑。项目由省发改委牵头，省大数据局具体承建，涉及公安、人社、税务、市场监管、自然资源、生态环境等数十个厅局以及十几个地市。

项目启动初期，技术方案论证、资金筹措相对顺利。但进入数据目录编制、接口标准统一和实际接入阶段后，巨大的“协调成本”开始显现。

首先遇到的是部门壁垒。各个厅局基于历史沿革、业务特点和安全考虑，都有一套自成体系的数据标准和管理规范。要求其向平台开放数据，意味着需要调整自身系统、增加工作量，还可能触及部门权力和利益。尽管有省政府的文件要求，但执行起来阻力不小。

省人社厅担心公民社保信息泄露风险，要求平台必须通过最高等级的安全认证，且数据使用需经其逐条审批，这几乎使实时共享成为不可能。省自然资源厅则认为其地理信息数据涉及国家安全，开放范围必须极其谨慎，需要层层报批。省市场监管局提出，其企业登记信息具有经济价值，完全无偿共享是否合适？即使愿意共享，各家的数据格式千差万别，统一清洗、转换的工作量巨大，责任由谁承担？技术协调会上，各方争论不休，进展缓慢。

其次是区域协同难题。平台要求地市上传本地数据，但各地信息化水平参差不齐。经济发达市数据基础好，但担心数据上传后会被省里抽走，削弱本地优势；欠发达地区则面临数据不全、质量不高、技术人员缺乏的困境，难以按要求完成任务。在召开地市协调会时，抱怨和诉苦远多于建设性意见。

作为牵头单位，省发改委和大数据局陷入了无尽的协调漩涡。项目组的同志们大部分时间不是在研究技术，而是在打电话、发函、开会，向各个部门解释政策、沟通标准、化解疑虑，甚至需要请分管省领导出面召开协调会拍板。一个简单的数据字段定义，可能需要在几个部门间来回沟通数周。平台建设的实际进度，远远落后于计划时间表。

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