第188章 淬火考验（2/2）

第一步，沉下去，把情况摸透。 他没有坐在办公室里听汇报，而是立即组织精干力量，成立三个专题调研组，由他亲自带队，分头赴北川市、清源市、临港市以及省财政厅、生态环境厅等部门，进行为期一周的深度调研。他们不再局限于与领导干部座谈，而是深入水库区、排污企业、环保项目、农户家中，听取最真实的一手声音，详细了解各方的具体诉求、真实困难和底线关切。同时，他要求调研组广泛收集国内外生态补偿的成功案例和教训，进行比对分析。

第二步，敞开门，把道理辩明。 调研归来，江辰没有急于修改草案，而是报请省政府同意，主持召开了一场别开生面的“清江流域生态补偿细则论证会”。会议规模扩大，不仅邀请了相关地市政府主要领导、省直部门负责人，还特别邀请了人大代表、政协委员、相关领域专家学者、基层干部群众代表以及受影响的企业代表。会议不设预设立场，鼓励各方充分陈述理由，进行理性辩论。

会议开了整整一天，争论异常激烈。下游城市强调发展贡献和财政压力，上游城市诉说保护牺牲和发展诉求，财政厅担忧全局平衡，专家学者则从技术层面论证标准的科学性。江辰作为主持人，耐心引导，确保各方意见得到充分表达，同时适时引导大家聚焦于“如何实现发展与保护的双赢”这一根本问题，避免陷入无休止的扯皮。

第三步，坐下来，把方案磨精。 论证会后，江辰闭门谢客，带领工作专班，结合调研和论证会收集到的海量信息，对细则草案进行逐条、逐句、逐字的打磨。他们重点在几个关键点上寻求突破：

补偿标准的科学性：引入更多元化的考核指标，不仅看水质水量，也考虑上游地区为保护生态付出的机会成本（如限制发展的产业损失），并设立动态调整机制。

资金筹措的多元性：改变单纯依赖下游财政支付的思路，探索建立“省级引导、市县共担、市场参与”的多元筹资机制。省级财政设立专项奖补资金，对表现突出的地区给予奖励；同时探索引入社会资本，设立绿色发展基金，用于上游地区的生态产业发展。

补偿方式的灵活性：除了资金补偿，增加“项目补偿”、“技术补偿”、“人才补偿”等方式，鼓励下游地区到上游投资兴业、转移技术、培训人才，变“输血”为“造血”。

建立协商与仲裁机制：设立由省政府牵头、相关方组成的流域生态补偿协调委员会，负责日常协调和争议仲裁，确保政策公平执行。

经过近一个月的艰苦努力，数易其稿，一份更加均衡、更具可操作性、也更能凝聚共识的《清江流域生态补偿实施细则（征求意见第二稿）》终于形成。新方案虽然不可能让所有方面完全满意，但最大限度地平衡了各方利益，体现了公平效率，并建立了弹性机制。

当江辰将修改后的方案再次提交部门协调会讨论时，虽然仍有争议，但反对的声音明显减弱，理性的讨论成为主流。方案最终在省政府常务会议上获得原则通过。

这场突如其来的“淬火”考验，没有击倒江辰，反而让他的政策制定能力、复杂局面驾驭能力和政治定力得到了极大的锤炼和提升。他成功地将一场可能激化的矛盾，转化为凝聚共识、推动制度创新的过程。省委主要领导在相关报告上批示：“此事处理得当，体现了改革勇气和务实作风。”

而这一切，都被密切关注着这场风波的省委组织部考察组，详细地记录在案。