第186章 擘画国策（1/2）

国家发改委调研组的高度肯定以及随之而来的“国家区域协调发展创新试点”的意向，如同为清江省的绿色发展示范带建设注入了一剂强心针，也让具体操盘的江辰站上了更高的“潮头”。然而，这“潮头”之上，并非只有掌声与光环，更有随之而来的巨大压力、更高标准的审视以及更宏阔的战略使命。清江省的探索，不再仅仅是一省之事，而是肩负起了为全国同类地区“闯路子、出经验”的国家级期待。这意味着，江辰和他的团队，必须跳出省级层面的思维局限，开始参与甚至主导一部分具有全国意义的政策设计与战略“擘画”，其工作性质发生了质的飞跃。

“擘画国策”的序幕，由国家发改委办公厅下发的一份正式通知拉开。通知明确，为落实国家区域协调发展战略，总结推广基层创新经验，国家发改委决定牵头编制《关于促进流域上下游地区协调发展 推动绿色发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），并决定将清江省绿色发展示范带作为重要实践样本，委托清江省发改委参与《指导意见》的起草调研工作，要求清江省提供全面的实践经验总结和政策建议。

这份通知，分量极重。参与国家部委层面的政策性文件起草，是地方发改部门难得的机会，更是沉甸甸的责任。省发改委党组高度重视，立即决定由江辰副主任牵头，组建一个精干的工作专班，负责此项工作。

“同志们，这是国家对我们的信任，也是考验。”在专班成立会上，江辰神色凝重，“我们不再是简单地汇报工作，而是要站在国家层面，思考如何将清江的实践，升华为具有普遍指导意义的政策语言。我们提供的每一个案例、每一条建议，都可能影响到国家政策的最终成色。必须慎之又慎，精益求精。”

“擘画”工作的第一步，是极致的提炼与升华。江辰带领专班，重新系统梳理示范带建设以来的所有资料，但这次的视角完全不同。他们需要回答的不再是“我们做了什么”，而是“我们做成了什么，其中哪些具有普遍规律性？遇到了哪些全国性难题？破解这些难题需要什么样的顶层设计？”

例如，清江省探索的跨市生态补偿机制，不能只讲具体补偿了多少金额，而要提炼出补偿标准核算的科学方法、资金筹措的可持续渠道、协同监管的有效模式等可复制、可推广的核心要素。清源区传统产业绿色化改造的经验，要抽象出“标准引领、技术赋能、市场驱动、政策倒逼”的共性路径。

这个过程异常艰苦，需要对实践进行深刻的理性思考和理论概括。江辰要求专班成员，每总结一条经验，每提出一条建议，都要反复追问：“这条经验放之全国是否适用？这个建议能否解决兄弟省市的共性痛点？” 他们广泛搜集研究了长江经济带、黄河流域、京津冀等重点区域协调发展的政策文件和遭遇的难题，进行对比分析，确保清江经验的建设性具有广泛的参考价值。

第二步，是前瞻的政策设计与风险评估。参与国家文件起草，不能只提问题，更要贡献解决方案。江辰组织力量，针对梳理出的全国性共性难题，如生态产品价值实现路径单一、横向生态补偿法律依据不足、绿色产业投融资渠道不畅、区域协同缺乏利益共享机制等，进行深入的政策设计。

他们不再局限于清江一地的做法，而是博采众长，借鉴国际经验，结合中国国情，提出了诸如“探索建立流域生态产品价值核算体系并纳入政府绩效考核”、“研究制定《生态保护补偿条例》”、“创新推广绿色项目特许经营、环境权益抵押等融资模式”、“鼓励探索‘飞地经济’、股份合作等多元化区域利益分享模式”等一系列具体、创新的政策建议。

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