第169章 深耕细作（1/2）

省委专题工作会议的“定调指路”，为清源市区域协调发展试点工作注入了强大的政治动能和明确的政策预期。带着省委领导的殷切期望和赋予的更大改革自主权，市委书记周国平、市长秦东进和常务副市长江辰返回清源，立刻投入到将高层战略意图转化为具体行动方案的紧张工作中。然而，无论是市里的主要领导，还是具体操盘的江辰，都保持着异常清醒的头脑。他们深知，省委的“尚方宝剑”不是用来挥舞作秀的，而是用来破除障碍、攻坚克难的。获得支持意味着承担更大的责任，机遇的背后是必须交出合格答卷的压力。清源市的试点工作，由此进入了一个需要更加注重实效、精雕细琢的“深耕细作”阶段。

“深耕细作”的第一步，是将省级授权转化为可操作的“施工图”。省委会议的精神是方向性的，如何将其细化为清源市的具体政策条款和行动路径，是摆在面前的首要任务。江辰牵头成立了“深化区域协调发展试点工作专班”，成员包括市委政研室、市政府办、发改委、财政局、自然资源局等核心部门的主要负责人和业务骨干。专班封闭工作，任务明确：依据省委副书记的指示精神，结合清源实际，起草一份兼具创新性、操作性和合规性的《清源市深化区域协调发展改革试点实施方案》。

起草过程充满了激烈的讨论和严谨的推敲。围绕省委授权的几个关键领域，如要素市场化配置、生态产品价值实现、区域利益协调等，专班成员查阅了大量政策法规和外地经验，反复论证各种可能路径的利弊和风险。

例如，在“要素市场化配置”方面，重点研究如何在省级统筹框架下，探索建立市内建设用地指标“弹性交易”机制，允许发展需求迫切的区县有偿调剂发展空间受限地区的节余指标；研究如何更有效地将能耗、环境容量等指标向单位产出效益高的优质项目倾斜。

在“生态产品价值实现”方面，重点谋划如何建立更科学的县域间横向生态补偿标准核算和资金转移机制；如何推动北川等生态优势县，通过发展碳汇交易、水权交易等市场化方式将“绿水青山”转化为“金山银山”。

在“区域利益协调”方面，最难啃的骨头是如何设计清源区与北川县在共建园区、产业转移中的税收分享和Gdp分计的具体方案，这直接触及地方的核心利益，需要极其精细的制度设计，确保公平可持续。

江辰全程参与讨论，对方案的关键条款逐字逐句进行斟酌。他反复强调：“我们的方案，既要大胆突破，又不能闯红灯。每一条创新举措，都必须有政策依据或试点授权，都要经过法律顾问的合规性审查。我们要的是能落地、能见效的真改革，不是华而不实的空架子。”

经过一周的日夜奋战，数易其稿，《实施方案》征求意见稿终于成型。方案不仅明确了改革任务、责任部门和时间节点，还附有详细的政策依据说明和风险评估预案，体现了极高的专业水准和务实态度。

“深耕细作”的第二步，是寻求最大共识的“精细磨合”。方案草案形成后，并未急于上会审议。江辰建议并报周国平、秦东进同意，采取了一种更为审慎的“预热”程序：首先，分别征求市委常委、副市长们的书面意见；其次，由江辰和分管副市长牵头，分批召开小范围座谈会，听取各县（市、区）党政主要负责人、部分人大代表、政协委员以及相关领域专家的意见建议；最后，与省级相关厅局进行初步的非正式沟通，探听口风，争取指导。

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