第45章 政策创新（2/2）

司法局的同志谨慎地表示：“托管机制涉及到物权和收益权的暂时分离，法律上需要非常严谨的设计，避免后续产生更大的纠纷。”

“您说得对。”江辰点头，“这就需要我们司法局的同志大力支持，共同研究制定合法合规的托管协议范本和风险防控措施。”

然后，他提到了那个规模不小的废品回收站和零星滞留住户的问题。

“对于这些现有的经营者和住户，不能简单的一拆了之或一赶了之。”江辰展示了几张现场照片，“我们建议采取‘疏导结合、帮扶转型’的策略。一方面，由两区负责，在周边区域寻找合适的搬迁地点，建设规范的再生资源集散中心或小型产业园区，引导他们集中经营、规范发展。另一方面，对于符合条件的困难家庭或小经营者，可以探索提供一定的搬迁补贴、转岗培训或者小额创业贷款支持，帮助他们实现平稳过渡。”

最后，他谈到了最核心的开发模式。

“对于‘三角地’的整体开发，我们倾向于采用‘整体授权、分片实施、收益分成’的模式。”江辰阐述道，“指挥部通过竞争性方式，择优选定一个总体合作方，授予其区域整体开发运营权。合作方负责投入资金，按照统一规划进行基础设施建设、功能导入和产业运营。产生的收益，包括土地出让金、税收增量、经营性收入等，在政府和合作方之间按约定比例进行分成。这种模式可以减轻政府前期投入压力，也能借助市场力量提升运营效率。”

汇报持续了近一个小时。江辰条理清晰，对每一种政策设想的背景、目标、操作路径以及可能存在的风险都做了简要说明。

汇报结束后，会议室里出现了短暂的安静，大家都在消化这套复杂的“组合拳”。

周明光沉吟片刻，首先打破了沉默：“思路打开了，比我想象的要深入。特别是‘托管开发’和‘整体授权分片实施’的设想，有一定的创新性。”

他话锋一转，提出了几个关键问题：“整体授权，这个‘总体合作方’的门槛怎么设？如何防止劣币驱逐良币？收益分成的比例，依据什么来确定？如何保障政府不吃亏，公共利益不受损？还有，这套政策体系，需要市级层面乃至省里哪些授权和支持？这些问题，都需要你们进一步细化、论证。”

“是，周市长。这些正是我们下一阶段需要重点攻克的问题。”江辰坦然承认方案的初步性，“我们计划接下来开展三方面工作：一是选取国内成功案例进行对标研究；二是聘请法律、财务、规划领域的专家进行第三方论证；三是与潜在的投资机构和企业进行非正式沟通，试探市场反应。”

“可以。”周明光点头同意，“政策研究不能闭门造车。要走出去，引进来，把情况摸透，把方案做实。需要我协调的资源和支持，随时提出来。”

他站起身，对与会人员说：“‘三角地’是块试金石，它的政策突破，不仅关系到这个区块本身的成败，更将为整个示范区的制度建设探索路径、积累经验。希望大家群策群力，把这件事办好。”

会议结束，江辰感到了更大的压力，但也充满了动力。他知道，自己正在参与的，不仅仅是一个项目的政策设计，更是一场关于区域治理模式和开发机制的创新实践。每一步都需要如履薄冰，但每一次突破，都可能具有超越项目本身的意义。

他将专班成员留下，简单布置了下一阶段的任务。窗外，天色已近黄昏，但指挥部办公室里的灯光，依旧明亮。