第255章 新政定纲（2/2）

文书之上，正是朱啸在天津行宫与核心心腹反复推敲、最终定稿的五条核心施政纲领，此刻表述更为精炼、条理更为清晰、措辞更为正式：

1. 《官吏考成法新编》纲要： 核心在于确立“实效”为唯一准绳，建立量化考核指标体系，重点考察官员在推广新技术、提升行政效率、改善民生福祉、增加财政收入等方面的实际业绩，明确“能者上、平者让、庸者下”的奖惩机制，尤其突出对勇于任事、善于创新者的破格提拔与重奖。

2. 漕运、盐政革新试点方案： 提出成立跨部门的“漕运改良专项小组”与“盐政革新筹备处”，前者研究在关键枢纽引入轨道转运、标准货箱、蒸汽拖船等机械化、标准化管理模式的可行性；后者则秘密设计“特许经营权竞标”与“透明化累进税制”相结合的新盐法，并初步选定淮安与长芦作为试点区域。

3. 《海外及边疆开拓条例》草案： 以土地优先开发权、税收大幅减免、皇家银行专项低息贷款、朝廷武装护航等极具吸引力的条件，鼓励和规范民间资本组建开拓公司，前往东瀛五省、乐浪省、南洋已控区域，乃至未来探明的北美等域外之地，进行贸易、垦殖、开矿。明确朝廷设立“开拓总督府”进行统筹管理，并将开拓公司缴纳的专项税收，反哺于蛟龙水师扩建与远洋保障力量建设。

4. 海防与情报体系强化方略： 涉及蛟龙水师新式舰艇的加速列装与人员训练；福建水师（郑芝龙部）、台湾驻军（郑成功部）与主力水师的防区协调与联动机制；天命军（陆军）参与重要港口、沿海要塞守备及内陆应急维稳的预案；以及龙鳞卫、暗影卫对朝内反对势力、东南潜在通夷士绅及境外西夷势力的全方位、无死角监控与精准打击策略。

5. “天工兴国”与实学教育推进计划： 确立“天工杯”竞赛作为国家最高级别的科技创新平台，其获奖项目将由“天工院”直接资助进行深度开发与全国推广；大规模扩建“皇家玄武学院”，并在东瀛五省的江户、乐浪省的汉城设立分院，吸纳当地精英；同时在国子监全面深化格物、数算、地理、律法、金融等实学课程比重，从制度上打破唯有经义文章方能晋身的旧例，为帝国培养源源不断的新型人才。

阁臣与重臣们快速而仔细地浏览着手中的文书，暖阁内一时间只剩下纸张翻动的沙沙声与偶尔不自觉的吸气声。

每个人的脸上都露出了极其凝重而又混合着兴奋、忧虑、赞同等复杂难言的神色。

这五条方略，直指旧有制度最深层的积弊与利益格局的核心，其变革力度之大、覆盖范围之广，堪称开国以来所未有，真可谓石破天惊！

沉寂片刻后，首辅袁可立抚须沉吟，率先开口，声音缓慢而字斟句酌，充满了老成谋国的慎重：“陛下，此五策……高屋建瓴，深谋远虑，直指时弊根本，老臣……拜服不已。”

随即话锋微转，“然，其牵连之广，震动之巨，亦前所未有。譬如这吏治考成，以‘实效’论英雄，立意极佳，然则，‘实效’如何精准衡量？标准由谁制定？恐使不少熟读经史、恪守旧规却不通实务之官员无所适从，其反弹抵触之力，不可不预先筹谋，谨慎应对啊。”