第428章 首轮修订完善，优化草案适配性（2/2）

三、条款逻辑：把“碎片”拼成“整块”

各章节的衔接处被重新打磨，原本断裂的逻辑链被接成环。行政模块新增“跨部门协作清单”，明确哪类事务须联合发文（如户籍与税收联动）、哪类可各自审批（如商铺注册），避免了“多头管”或“没人管”。周砚举着新订的“协作流程图”笑：“以前办个商户执照，得跑五六个衙门，现在图上标着‘先税务后工商’，省了一半路。”

司法与行政的“反馈通道”被打通：司法判决生效后，须抄送相关行政部门备案，若发现判决影响民生（如没收商贩全部资产致其全家无以为生），行政部门可提“社会影响评估”，由议会决定是否调整执行力度。南境有个案例：商贩因偷税被判没收店铺，行政部门评估后提出“保留一间铺面维持生计”，议会采纳后，那家人至今还在经营，只是再不敢偷税。

军事与民事的“缓冲带”更清晰了。原“边军可征用民用物资”被改为“紧急征用须登记造册，战后一月内按市价两倍赔偿”，北境守将赵珩的案头放着新制的“征用登记本”，每一页都记着“征用牧民马匹三匹，战后赔偿六匹”，牧民在回执上按的红手印，比以前的怨言实在多了。

四、适配性测试：让条款先“走”一遍

修订后的草案没直接提交议会，而是先在三个试点县“试跑”。北境的行政与司法衔接条款，让县令改判案的发生率降为零；南境的税赋浮动制，使茶商复业率提高三成；西境的流动学制，让孩童入学率从三成涨到七成。

天宇翻着试点报告，忽然指着西境的反馈笑：“有个孩子在作业本上写‘想每天都上学’——这可比任何评价都珍贵。”案上的修订稿旁，堆着各地送回的建议信，有牧民画的流动学堂草图，有商贩算的税赋对比表，还有孩童写的歪扭感谢信。

晨光漫过案头，照在“草案修订说明”的最后一句上：“条款不是刻在石头上的字，而是长在土地里的苗，得跟着水土调方向，才能结出甜果子。”天宇拿起红笔，在这句话旁画了个圈——这或许就是首轮修订最该守住的初心。