第七十九章 应对挑战（2/2）
第四要大力加强招商引资工作，招商引资对于解决我区自身资金短缺,引进先进技术和管理经验,发展开放型经济具有重要意义，也是我区经济持续发展的客观需要。必须引起各部门的高度重视，要在区委区府统一领导协调下抓紧抓好。
第五要对亏损严重的企业进行关停并转，要进一步加快企业改制工作，盘活陷于困境的企业，使之能够再次焕发活力。产生社会和经济效益，对于亏损严重的企业制定减亏目标，限期限量完成减亏目标。
要改革、创新财政支出制度与方法。支出对收入具有替代作用,减少了财政支出,就等于相应增加了财政收入。因此,要牢记减支就等于增收的观念,坚持两条腿走路,增收与管理并重。必须既开源又节流,妥善处理好理财与生财、投入与产出的关系,充分发挥财政杠杆的作用,真正达到调控合理、管理科学、服务有效的目标。要从以下几方面加以强化：
(一)要严格控制财政工资人员的进入，加快事业单位改革步伐,严格财政支出管理。
严格控制财政供养人员过快增长,压缩不合理的财政支出。严禁人员超编超员，对于超编超员的单位和部门要限期清退超编人员，完善“增人不增补助,减人不减补助”的机制。鼓励部门控制和减少财政供养人员,压缩行政成本。通过财政经费“倒『逼』”机制,逐步解决财政供养人员过多、增长过快的问题。加快事业单位改革步伐，减少人员经费和公用经费的比重,提高直接用于事业发展的经费比重,从体制上保证把财政的钱用于促进发展和为老百姓办实事上。(二)健全公共支出制度,保证财政资金使用取得最佳效益。要进一步调整优化财政支出结构,按照财政和发展的内在要求,清理和逐步剔除不属于公共财政范畴和不符合统筹发展方向的支出,盘活资金存量,用好资金增量,坚决砍掉那些无明确用途和明显效果或作用不大的资金项目,有效归并整合财政『性』资金。要进一步规范支出管理,加快支出制度创新。积极开展资金使用绩效评价,加强对财政支出使用情况的监督检查,努力提高财政资金使用效益,认真做好行政事业单位国有资产登记管理工作,防止国有资产流失。（三)以整合资金为重点,集中财力办大事。财政资源是有限的,龙江区正处在发展与调整的关键时期,因此,必须积极整合财政资金,聚集财力,确保经济社会发展的关键领域和区重点工程项目建设需要,不断改善城市基础设施,进一步增强城市的辐『射』带动作用 ,使区委、区『政府』为人民办实事的意图得到有效的贯彻落实。突出加快发展区属经济,重点支持区属工业园区基础设施建设;从财税政策、资金、项目等方面进一步加大扶持力度,促进龙江经济与市域经济以及兄弟区县相互促进、共同发展。要按照多予少取放活的方针,积极调整财政支出结构,加大对“三农”的支持力度 ,重点扶持农业龙头企业;加快实施品牌带动战略,支持以“庆东竹帘”为代表的特优农林产品质量认定和注册工作。加大对农民培训、农村人力资源开发、文化事业等投入,进一步提高农民素质。（四）要关注民生,确保重点,积极促进社会发展。着力支持教育均衡发展,完善职业教育投入机制。在社会保障方面,要逐步构建社会保障体系,逐步构建覆盖城区的最低生活保障机制、重点支持事关群众切身利益的重点项目,改善群众生活条件、质量。(五)加快财政投资体制改革，要用市场机制融通城市和重大基础设施建设资金。同时,加强对财政拨款资金的跟踪管理,项目竣工后都要进行严格审计和绩效评价。
今年第四季度和明年是我们最为困难的时期，中央宏观调控政策已经初步显现。实行这些措施，对龙江的经济发展也会产生一些影响，第四季度的经济增长速度将要减慢一些，有些生产企业可能减产甚至停产，企业的销售收入会相应减少，有些建设项目要停缓下来，相互拖欠资金会有所增加，财政收入会受到较大影响；并且实行分税制后，我们龙江上缴中央财政会增加，相应的区里的财政会减少，这样一来财政收入与财政支出的矛盾会非常突出，为了切实落实增加财政收入，减少财政支出，确保财政收支目标的完成，一要加强税收征管工作，税收是区财政最稳定和最主要的来源，要改进税收征管办法，对原来没有纳入或者不够重视的税源税种要加强征收力度，对于偷税漏税的行为要严厉打击，税收部门本月要开展税收大检查，还要筹备国税地税分家的事情，时间紧，任务重，各级税务部门要发扬特别能吃苦，特别能战斗的精神，在年内要切实完成区委区『政府』下达的调整之后的税收目标任务，二是其他非税收『性』质的财政收入，要责任落实到人，各部局、乡镇、街道办的一二把手为责任人，对于所分派的任务不能完成的按比例削减经费，对于没有特别原因，不能按质按量完成任务的，区委区府会考虑其是否适合领导岗位；第三要节流，各部门的经费从第四季度起，要在年初预算的基础上，削减一半。第四、我要特别强调一点，完成财政收入不能靠『乱』收费来完成，要严格按照中央、省市、以及区委区『政府』的有关收费的要求，不能『乱』收费，不能增加农民负担，不能向企业『乱』伸手。要靠发展经济，扩大税源和财源来保证完成任务，对于有些准备以『乱』收费来完成任务，影响区里社会经济全面持续健康发展的部门和个人，要严肃处理……”
虽然是财政经济工作会议，曾思涛的这个发言更像是一个『政府』工作报告，对龙江的发展做了一个中短期的规划：就是全面推进经济发展，重点是发展轻工业和第三产业，把龙江建设成为一个以轻工业为依托的区域『性』商贸中心。曾思涛就是把这次会议当成他在龙江大展拳脚的一个就职演说来对待的。
廖喜峰和向存林也在会上发了言，廖喜峰从全局的高度，要求全区广大干部群众要认真贯彻执行这次会议精神，不折不扣的完成区委区府下达的任务，向存林就干部考核问题做了发言。参加会议的都是各部门的一二把手以及主管财政工作的副职，见到区委常委和『政府』的副区长几乎齐刷刷的一起参加一次财政经济工作会议，这样的场景还真是少见，都知道这回是真的要动真格的了。
会后这些事情就要马上动起来，在会议之前曾思涛让财政局对年上半年各单位各部门财政收入作为基准，绝大部分部门的任务都是在这个基础上增加百分之三十作为第四季度和明年的财政收入目标，并按照以往每月征收的规律划分到月，财政局按照这个考核标准核发他们的费用，这样把责任落实到人头，谁完不成就找谁，这样不但是财政收入差的有压力，就是财政收入好的也有压力，财政收入这一块纳入考核的硬『性』指标，曾思涛也知道这样做的弊端，对于收费的项目让财政局、物价局做出了硬『性』规定，防止『乱』收费的发生。既要多收，又不能『乱』收，p;易少龙和秦大友也是跑来诉苦，工业园区的目标是产值翻番，压力也很大，曾思涛淡淡的一笑，他知道园区里的外来企业都逐步要投产了，工业园区的产值上升的潜力还很大。
“要不，你们两个和羊角镇的周云南和季晓峰换换？他们哪里只增长百分之二十五，比你们哪里少多了。”曾思涛笑着看着易少龙和秦大友。
易少龙和秦大有当然不愿意去羊角，他们也只是叫叫苦，羊角镇是全区最贫穷的乡镇，每年都要靠区里补贴才能过日子，增长百分之二十五，难度也不小。
“全区上下都很困难，连区委区『政府』都大幅削减了各项开支，你们也应该知道，改革带来的压力有多大，你们是区里发展的龙头，更要为区里分忧，要把工作做得更踏实一些，思路再开阔一些，翻番是最低要求，我看要多翻几番才无愧于龙头这个称号。”
易少龙和秦大友一看他还要给他们加担子的机会，赶紧告辞。其他人的意见也不小，都到各自亲近的领导那里诉苦，得到的都是要无条件的执行的话，大家见没有讨价还价的余地，也都赶紧回去，抓紧把这项工作传达布置下去。
曾思涛还让财政局把管理企业的部门的利税情况和亏损情况给他们看看，看一看他们的税利的贡献有多大，结果上缴的利税和财政对这些企业的支持一抵，很多企业的贡献度很小，这样一看亏损企业成了手里的包袱了，对于亏损企业的态度也发生了转变，由原来的只愿意进行“输血救治”，到现在都积极主动的想着多种办法来解决亏损企业的问题。不过，区里正准备实施第一例企业破产的时候，麻烦也来了。