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田”制度，依然效果甚微，盖因侵犯了地主、商人、豪族的利益，因而遭到了强烈反对，特别是京都附近新贵和皇亲国戚。地方官员自然得罪不起豪强，只好袒护他们，把负担转嫁给中小农和贫苦农民身上。自此改制无疾而终。进乃引发了全方面的矛盾，天下动荡不安。州牧虽然一片拳拳之心，只是这事情实在棘手，而且似乎现在还不是好时机。”田丰不管不顾何晨脸色有如何难看，依然义正言辞道。

“若要从新丈量土地，增其税赋，只怕一来要得罪南阳各世家大族；二来只怕长久下去土地兼并事情依然会发生。再说，州牧本身就是以地方豪族起家，此时刚刚有所建树，便过河拆桥，只怕有损声誉同时，也会造成南阳人心不稳。还望州牧大人三思。”这时候荀攸紧随着田丰的话，语重心长道。

“主公为国为民之心，下官佩服的五体投地。只是人有旦夕祸福，事有轻重缓急，眼下中原纷乱，刀兵四起，宗族豪强力量盛行方，皆能左右一城得失，主公此时挥手一刀落下，只怕寒了天下豪族之心，日后只怕”邓芝虽然乃名n之后，但家道中落，到了他祖上一代，几乎日子清寒，就算他心里百般赞成，但依然无法同意何晨这时候改制土地之举。

日了，老子这是捅了马蜂窝了

虽然知道这事情有难度，但没有想到堂下几个心腹谋臣反应会如何激动，何晨不得不从新审视土地制度一事。大爷的，老子以前只管军事打战，从来不插手内政事，如今难得提出一个想法，就被众人劈头盖脸一顿喷子，这让自己情以何堪

何晨心里冷笑，属下们的心思，他还是能猜出一点的。在古代宗族几乎比国家大的时代，荀攸、陈琳、郭嘉、田丰等哪个不是想着光宗耀祖，为自己世家谋求福利妈的，老子现在还没有多少力量，等日后在慢慢秋后算帐。到时候有的是办法一家一家敲打过来。

何晨明白此事暂时不可为，他脸露出笑容，连连叹气摇头道：“你们也真是的，本州牧这不是要和大家商量解决此事吗如何才能在士家与百姓之中寻找一个平衡点，让百姓长久有田可耕吗”

众人这才长出口气，你一言我一语各舒已见，无非是多开荒田老一套办法。

何晨摇了摇头，这时候又抛出第二个炸弹道：“自古便有言：无农不稳，无工不富，无商不活，鄙人想了又想，认为土地兼并如此历害，很重要一个原因，就是土地乃是成为堆累财富的重要手段。所以导致土地都集中在少数人的手里。假如我们大力鼓励发业工商业，提高商人的地位，让他们目光从土地中转移，是否能大大缓解这个问题呢”

众人又愣住了。

今日州牧到底怎么了所说的每件事情都如何惊世骇俗

士农工商啊，商人的地位可是一直排到最未住啊，比农民还不如，州牧说要提高他的地位这下谋臣们又不干了，又是一番激烈争论。

何晨忽然间感觉自己这个州牧表面上看起来相当威风，但有时候真的很窝囊，军事上还好，能做到一言堂。但在内政事理上，处处受到肋制，几乎有力无处使的感觉。

“啪”何晨终于有些怒了，狠狠一拍桌子，冷冷道：“这不行那不行，那本州牧还有何用处今后有什么事情你们自行处理得了，老子就安安稳稳当个州牧，闲来无事喝喝小酒，调戏一下美女不是更爽快何必再那般出生入死那余下也不用说了，就此解散。”

众人目瞪口呆看着一脸痞气的何晨大步流星往n口走，真怕这州牧大人牛脾气上来，撤手不干了，那什么扬名天下，荣华富贵不是全没了急忙挡住何晨，你一言我一语好先相劝。

最后，几人在何晨强烈坚持与讨价还价中，终于达成一至的想法。

虽然如此，何晨内心却极为窝火，他妈的，老子这回什么都不管了，先把几枚死心蹋地的兵马练出来，然后专治各种不服，不同意老子抄你的窝，还不同意老子再抄，妈勒个逼。

六章乱世用重典

会议连续召开三天三夜。

随后何晨开始雷厉风行，大刀阔斧的内政、军事改制。

首先开始颁布均田制。

均田制一定程度上使无地农民获得了无主荒地，有了安居乐业的可能，生产积极性提高，同时大片荒地被开垦出来，粮食产量不断增加，从而积极推动了南阳经济发展，加重战略储粮；其次，均田制并未触动世家大族的核心利益，一方面有利于南阳征收赋税和徭役，另一方面促进政权的巩固。

均田制其实也是何晨一时无耐妥协之举，在不能动世家大族的利益下，只能用这个方法。也许前期因为战乱照成大片土地荒芜而没有什么问题，但后期各种原因依然会造成土地兼并。

这条制度在南阳受到很大的欢迎，特别是那些流离失所的百姓。

而世家大族也没有什么反应，不支持也不反对。

其中，何晨重点推荐水稻种植，这个时候除了川蜀已经出现水稻梯田外，长江中下游地带，并没有多少普及，为了此事，何晨还专门派官员入川考察取经。此时何晨真恨不得化身度娘，搜一下什么都有了。

随后何晨又对部曲制度改制。

部曲就是私兵。

自新莽末农民大起义中，地方豪强曾以军事编制部勒所属的宗族、宾客、子弟等，组成武装力量。宾客的部曲化，在中国历史上首次出现。

东汉末年，黄巾起义和其后的军阀混战时，许多苦于战乱的百姓求庇于世族大族，这些豪门大族为了自保或者延伸自己利益，也需要充实武装力量。于是按照新莽末豪强的作法，更多地采用军事封建制来部勒自己的宗族、宾客、佃客、门生、故吏。部曲又大量地形成，成了世族大族私人武装的常用代称，也称家兵。他们承袭了东汉以来私兵的传统，作战时是部曲，平时是佃客，即且耕且战的武装耕作者。后来，将帅见有利可图，更广为招募部曲从事生产。乱世人无所归，部曲永随将帅，部曲绝对服从所属军官的命令，一旦心有不满或者分配不均，便随时叛乱，拥兵自重。

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