第2555章 阁部汹汹朝廷惊（七）（2/2）

对于朱载坖的这个看法，太子也是认同的，本朝没有宰相，内阁也不是宰相，这点是必须要明确的事情，内阁要做到权责对等才行，除此之外，就是要加强首辅的权力，用朱载坖的话说就是在分票制下实施专票制。

分票实施以来，对于避免权臣还是起了很大的作用，皇帝在决策当中的主导地位得到了加强，这点朱载坖也是很清楚的，但是首辅的权力相对受到了限缩，这点是其弊端，朱载坖和太子商量之后认为，还是要加强首辅的权力，在维持分票制度的前提上增强首辅在决策中的权力。

首先就是在分本上由首辅负责，除了内阁各辅臣直接负责的事项之外，一些临时奏疏等都是由首辅予以分配的。

其次就是在会票的程序上增加首辅的权力，阁臣各自分本票拟后，还须经过“汇票”，才能将票拟送呈御览。这是阁臣商榷政事、交流意见的关键环节，体现了票拟先“分”再“合”的过程。

按照原本的内阁则例：“汇票，将本详细阅过，防有错名、错字及错夹票签等弊，关系非轻。”

但是朱载坖认为，会票还是一个重要的审核程序，不仅仅限于检查文书格式。汇票时，众阁臣聚集中堂，参酌审核票拟的内容。对于票拟可否，阁臣们可以提出自己的意见供首辅参考，首辅也可以要求阁臣们更改票拟不当之处。商议的过程同样须严格保密，除阁臣外其他人不能参加。虽然众辅分票，若有强势首辅在，其意见仍然举足轻重。

同时将改票由首辅专掌，所谓改票，就是票拟送呈御览以后，有时皇帝对票拟内容不满意，便会发回内阁令阁臣“改票”。阁臣改票后会上一封揭帖与皇帝沟通，阐明初拟与改拟的原因。原票拟者拟写揭帖后，上揭前有时首辅还会删削。内阁常就如何改票展开讨论，但是不管内阁内部如何商量，朱载坖明确规定改票只能由首辅拟票，使得这一君臣协商的机制由首辅专掌。

这是为了杜绝分票制度下阁臣们之间的斗争，虽然朱载坖需要内阁斗争，但是必须控制控制内阁斗争的范围，首辅的权威必须得到尊重。

除此之外，朱载坖还给了首辅一个特权，就是阁臣之中，只有首辅加军机大臣，在朱载坖设立军机处之后，内阁就不再与闻军务了，内阁主要是通过兵部来与军机处联系的，这样使得兵柄牢牢的在皇帝手中，但是很多军务实际上是离不开整个行政体制的支持的。

朝廷和官军之间必须要有联系的通道，这点朱载坖是很清楚的，而且朱载坖也知道仅仅通过兵部来联系军机处和朝廷，其实是有些很尴尬的，内阁作为朝廷的决策机关，直接入军机处，可以使得大明在军事行动上能够更加顺畅，支持军事行动也更加有力。

但是为了保密和控制朝廷染指官军，必须严格控制朝廷对于官军的介入，所以朱载坖指令首辅加军机大臣，因为首辅一向是皇帝的亲信臣子担任，能够受到信任，而且即便是加军机大臣，首辅在军机处的作用也主要是听取军机处的安排，然后组织朝廷配合官军的军事行动，一应常备官军的指挥调度等权力，都在皇帝手中。